真正禁烟是改革烟草财政

　　5月10日，卫生部官员在卫生部新闻发布会上透露，自2011年1月起，中国内地将在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外工作场所完全禁止吸烟。这标志着中国的禁烟场所将从公共场所拓展至所有的场所，因为在以往地方性的控烟条例中，禁烟场所局限于公共场所，对于工作场所却鲜有涉及。

　　吸烟有害身体健康，这已经在科学上得到证实，但由于种种原因，禁烟并未能成为全民共识，香烟依旧是社会日常生活中的必需品。早在卫生部禁烟之前，不少地方已经在公共场所和部分办公区域禁烟，如杭州和上海在今年3月1日开始，就已经在不少工作场所和所有的公共场所禁烟。从目前情况来看，虽然在这些场所吸烟已被法律禁止，但是这些场所的抽烟现象并未大幅度减少。

　　为什么工作场所禁烟会如此之难?至少存在两个方面的原因。首先是执行难。虽然各地的禁烟条例都确定了违反该条例的法律责任，如《上海市公共场所控制吸烟条例》第二十一条规定：“个人在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻的，由本条例第十八条规定的有关部门责令改正，并处以五十元以上两百元以下罚款。”但是由于执法人员缺乏，且举证难度颇大，导致了绝大多数违反该条例的吸烟者并未得到处罚。

　　其次是习俗的惯性。在习俗上，香烟已经成为不少场合必不可缺的物品。在婚宴上如果新人不给来宾递送香烟，则会被认为是失礼;“烟酒不分家”的消费习惯，使得礼品市场上从不缺乏高档烟，那些原本是对人体健康有害的高档烟俨然已经成为身份的象征。正是在习俗的作用下，中国的烟草消费市场成为内需最为旺盛的市场之一，2006年的数据表明，全球11亿吸烟者中我国约有3.5亿，同时我国年产卷烟3700万箱。

　　也正是因为这方面的原因，不少地方的控烟努力都遭遇了曲折。如《广州市公共场所控制吸烟条例(草案审议稿)》提交广州市人大常委会会议第二次审议时，就被以“不符合广州实际”为由，删除了“办公室、会议室、礼堂等工作场所禁烟”的规定。直至被媒体知悉并广为传播之后，《条例》三审时才增加了工作场所为禁烟区域。

　　在这样的背景之下，2011年起在内地几乎所有场所禁烟能否取得成效，可能还要打一个问号。更为重要的是，中国的禁烟运动除了以上两个难题之外，还存在一个更为根本性的体制顽疾：当以卫生部为主导的政府机构为禁烟而努力工作时，还有政府机构以提高烟草消费量为己任。