养老险全国统筹 或将减弱发达地区积极性

　　养老险全国统筹 将减弱发达地区积极性

　　经过四次审议之后，全国人大常委会28日下午高票通过了社会保险法。这是最高国家立法机关首次就社保制度进行立法。社保法以国家法律的形式，确立了我国所有公民和劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育等情况下，获得的经济保障制度，被誉为亿万百姓“老有所养，病有所医”的坚实后盾。

　　社会保险法几大亮点就是，养老保险的统筹层次提高到全国，并可以实现“异地漫游”;社会保险将强制对用人单位收取社会社保保费。在我们欢呼，劳动者的权益将得到进一步的法律保障时，不禁担忧，社会保障法在执行和管理上会萌生出新的问题。

　　养老金“全国统筹“将减弱发达地区积极性

　　旧状：贫穷内地补偿发达沿海

　　社会保险法把养老保险的统筹层次提高到全国，专家指出，把养老保险统筹层次提高到全国，是健全社会保险制度的必然要求。欠发达的内地农民工到沿海地区打工，所缴纳的基本养老保险统筹部分留在了发达地区，几十年后领取养老金时，却回到内地，即使达到了省级统筹，依然是相对贫穷的内地在补偿着发达的沿海，这样的怪圈必须通过全国统筹才能打破。

　　社会保险法草案针对于养老保险的统筹层次规定不太明确，但在表决前的“最后时刻”，就提高社会保险统筹层次作出明确规定：基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。

　　计划：5年内实现养老全国统筹

　　毫无疑问，社会各界关于提升统筹层次的共识已经达成，预计最快5年内实现养老全国统筹。但在一片乐观形势中，仍有专家指出了问题所在：“在目前的制度框架下，如果仅靠通过行政手段将社会保险的统筹层次提高至全国统筹，将会面临诸多难题。”这位专家表示，“由于地区发展程度差异太大，按照同样的缴费比例，各地区缴费标准肯定不一样，经济较发达地区的人就很难有参加这样的全国统筹的积极性。”

　　影响：不同地区的利益失衡

　　就提高养老保险统筹层次而言，主要障碍在于社会统筹和个人账户相结合的制度中，社会统筹账户与外部社会经济环境的矛盾。“当统筹层次提高的时候，将会导致不同地区的利益失衡。”中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文表示，发达地区与不发达地区经济发展差异很大，由于人口往发达地区流动，导致了社保基金的严重不平衡，在这种情况下，统筹层次越高，经济发达地区积极性反而越低。

　　建议：模仿银行的记账模式

　　郑秉文建议，要想彻底解决提高统筹层次的问题，社保基金有必要像银行一样，试行记账式大账户模式。所谓记账式大账户，就是将雇主和雇员的缴费全部划入个人账户，也就是说将目前社会统筹的部分和个人的部分全都划入个人账户，相当于一个银行账户。做到统一账户，交多少，拿多少，加上事先承诺的利率，清清楚楚。“这才是保证我国社保制度能够提高统筹层次的根本办法。”

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