养老险全国统筹或将减弱发达地区积极性

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2010-10-29 14:34:0039健康网

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核心提示：经过四次审议之后，全国人大常委会28日下午高票通过了社会保险法。这是最高国家立法机关首次就社保制度进行立法。社保法以国家法律的形式，确立了我国所有公民和劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育等情况下，获得的经济保障制度，被誉为亿万百姓“老有所养，病有所医”的坚实后盾。＜br＞＜br＞　　社会保险法几大亮点就是，养老保险的统筹层次提高到全国，并可以实现“异地漫游”；社会保险将强制对用人单位收取社会社保保费。在我们欢呼，劳动者的权益将得到进一步的法律保障时，不禁担忧，社会保障法在执行和管理上会萌生出新的问题。

　　“强制性”并不能保证社保持续发展

　　社保存在种种问题

　　我国除工伤保险、失业保险已有行政法规调整外，其他险种都是通过国务院部门规章及地方文件进行政策性调控，法律的统一性较差。其中，由于生育保险涉险对象单一，制度相对简单，因此实践中问题较小。但在养老保险、医疗保险领域，由于覆盖人群、缴费形式、费率、跨统筹地区转接等问题较为复杂，涉及到企业、劳动者、不同统筹地区等各方面利益，诸多力量博弈造成了现实中的许多问题。例如企业拖欠保费、农民工要求退保、统筹地区之间缺乏衔接等。

　　如今社保法规定：用人单位没有足额缴纳社会保险费，而且没有提供担保的，社会保险费的征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。

　　必须完善跨地区转接保费问题

　　强制手段在一定程度上能强化社会保险费的征缴，更好地保证基金正常收缴。然而并不代表依靠强制性，社保制度就能安稳无阻地持续发展下去。2008年，深圳某公司曾出现过全员参保，但几乎是全员退保的情况，原因在于养老保险金转移制度不完善，农民工退保时只能拿回自己交的，企业交的那部分钱则留在了当地。以某企业为例，每年为每个职工缴纳的养老保险也接近1000元，即使每个退保人平均只交一年保险，也意味着一年里退保人就把八亿多元贡献给了地方社保。与之相反，接收地却只能接收到个人账户的钱，但却要承担加上企业缴纳的那部分钱计算出来的退休金，显然接收地是吃亏了，自然有抵触情绪，不愿意接收。种种社会原因造成了劳动者与企业不愿意缴纳社会保险费用。因此，社会保险如果要保持健康持续的发展，必须完善跨地区转接保费的问题，从制度层面上变革以确保社保持续发展。

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