养老险全国统筹 或将减弱发达地区积极性

　　多项授权条款为法律效力增加悬念

　　刚通过的社保法规定“社会保险费实行统一征收”，它终结了长久以来，我国存在的社保部门与税务部门双重征收社保费的局面，被广泛评价为“一大进步”。

　　然而这一规定的后半句是“实施步骤和具体办法由国务院规定”，笔者注意到，类似这种授权性条款过多，是在该法草案4次审议中，常委会委员和人大代表关注的焦点之一。

　　有委员提出，社会保险制度的可操作性是社保立法应该解决的问题，草案尽管在不断充实、完善，但在重大制度方面的授权性条款仍然过多。

　　比如基本养老保险基金统筹层次的问题，依然规定“逐步实现全国统筹，具体时间、步骤由国务院规定”。再如，公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法，也将由国务院规定。虽然信春鹰已就上述问题做出了解释，但种种不确定因素，难免让人怀疑医保发的执行力度。

　　法律通过以后，全国人大常委会应督促国务院有关部门，对那些还没有制定的配套规定，尽快制定。给大众一个明确的指导意见。

　　社会保障法的颁布，是法治完善的一个重要体现，他的出现必然引起一些新的问题，只要我们立足于民，从制度上不断加以完善，才能确保社保制度不断健康发展。

（责任编辑：黎颖瑜）

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