北京公布2015卫生计生工作重点

　　 2015年北京市卫生计生工作会议今日召开。北京市卫计委主任方来英在会上通报了2015年北京市卫生计生工作要点，以下为报告全文——

　　2015年北京市卫生计生工作要紧紧围绕中央“四个全面”的战略布局，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记视察北京重要讲话精神，落实市委十一届五次、六次全会精神，按照2015年政府工作报告的要求，牢牢把握首都战略定位，继续推进卫生计生资源深度融合和优化配置，着力提高卫生计生治理能力，加快建设人民满意的卫生计生事业。

　　一、实施完善生育政策，做好优生优育服务

　　落实特大型城市人口控制要求，坚持计划生育基本国策，坚持计划生育目标管理责任制，坚持一票否决，确保人口增幅不突破调控目标。继续做好“单独两孩”政策实施工作，开展人口动态监测。实现特殊生育政策实施的规范化、公开化。深化生育服务证制度改革。逐步建立城乡统一的计生家庭奖励扶助政策体系。结合国家流动人口基本公共服务均等化试点工作，做到服务管理全覆盖。

　　整合卫生计生资源。推进国家免费孕前优生健康检查项目人群城乡全覆盖，推行产前筛查与产前诊断一体化服务模式。加强助产能力建设，合理引导并保障助产需求。支持创建孕妇学校，加强孕期营养干预，减少出生缺陷。强化妊娠风险预警评估和分类管理，建立北京市危重孕产妇抢救绩效考核制度。坚决依法查处非法鉴定胎儿性别和非法选择性别终止妊娠案件。

　　二、加强基层医疗卫生服务体系，推广新农合综合支付方式改革

　　制订加强基层卫生服务体系建设的意见。支持各区县在改革基层医务人员激励机制、吸引稳定人才队伍的制度建设上先行先试。探索将家庭医生式服务与新农合付费机制改革相结合，探索社区医务人员新的绩效考核和收入分配机制。落实国务院加强乡村医生队伍建设意见，探索设立基层医师特岗特贴等制度。开展社区卫生服务机构药品供给改革试点。鼓励有条件的医生在社区卫生机构开展多地点执业，在社区开办私人诊所。采取购买服务的方式鼓励社会办医疗机构参与社区卫生服务提供。

　　扩大新农合基层医疗机构首诊制试点，研究除复诊、急诊等特殊情况外，参合患者未经社区卫生服务机构转诊自行到上一级医疗机构就医的，不予报销医药费用的政策。将新农合筹资标准提高到不低于1200元/人/年。继续推广新农合按病种付费、按床日付费和按人头限额付费等综合支付改革试点。扩大包括“共保联办”方式在内的商业保险参与新农合经办试点范围。

　　三、深化公立医院改革，切实维护公益性

　　按照市医改领导小组的统一部署，推行取消“以药补医”机制改革。配合市发展改革委，推动医疗服务价格改革。改革财政投入与绩效考核机制。健全公立医院全面预算管理制度，完善公立医院预算绩效评价体系，将推进医疗卫生资源下沉、构建分级医疗体系、学科健全程度以及公共服务职责履行情况，作为公立医院重要的考核指标，并将财政补助与考核结果挂钩。落实疾病应急救助制度。建立区域和卫生单位的绩效评价制度。

　　探索推进公立医院薪酬分配制度改革。支持各医疗单位建立科学的人员绩效评价机制和体现医疗卫生人才价值、适应行业特点的分配体系。在控制医药费用增长速度的前提下，逐步提高人员费用占公立医院经常性支出的比例。监测不同层级公立医疗机构人员薪酬水平。研究试行与公益性绩效考核挂钩的院长年薪制。

　　改革药品采购机制。分批分类组织实施我市公立医疗机构医药产品阳光采购。坚持全市公立医疗机构所有药品均在政府搭建的平台上集中采购，依规处置网下采购行为，加大社会监督力度。在市属医院和部分区县开展药品集团采购。稳步推进高值耗材采购工作改革。

　　四、加强公共卫生安全，为市民健康和城市运行提供保障

　　引入商业保险补偿机制，保障居民在预防接种异常反应补偿中的权益，提高财政资金使用效率。建立并执行基本公共卫生服务目录管理制度。建立北京市慢性病管理监测系统。探索建立肺癌、肝癌早诊早治工作模式。通过政府购买服务等方式，鼓励社会力量参与精神疾病患者社区管理和康复服务，参与慢性病管理。研究结核病防治服务新模式。在重点人群中探索建立有效遏制艾滋病经性途径传播的干预模式。研究建立危险因素大数据监测分析系统，强化健康危险因素监测评估和预防干预效果评价制度。落实国务院办公厅关于加强传染病防治人员安全防护的意见及相关政策的文件。

　　贯彻国务院《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》，加强全市爱国卫生工作。强化院前和院内急救相衔接，实现全市120集中统一调度。制定巨灾应急预案。做好国庆阅兵等重大活动卫生保障。制定应急血液供应预案，完善血液供给保障机制和社会动员机制，确保临床用血安全，满足城市公共安全需要。

　　五、完善医疗服务体系，持续提高医疗服务能力

　　加强康复护理服务体系。三级综合医院必须建立和加强康复医学科建设，结合机构校验，对学科建设达不到等级标准的坚决依规降级处理。支持部分公立医疗机构转型，并鼓励社会力量举办各类康复护理医疗机构。确定康复医疗人才培养基地，建立康复治疗师培养考核机制，实施专业技术人才转岗培训。开展社区居家康复工作。研究护士向社会提供护理服务的工作模式。完善支持政策，推动形成医疗、养老、康复、护理相结合的新型养老模式。开展老年病综合诊疗连续服务模式试点。规范实施老年人健康管理服务，强化风险因素评估指导。

　　深入推进医联体建设。深化医联体内部的分工协作机制。引导医联体核心医院与下一级医院、基层医疗机构签订集体多点执业协议，让更多的医院医务人员到基层提供医疗服务。核心医院对下级和基层医疗机构转诊需求必须满足，并为此建立考核机制。预约挂号逐步向预约转诊转变。

　　积极促进健康服务业发展。开展特许经营试点工作，制定以特许经营方式开展与社会资本合作的指导意见。推进公私合作伙伴关系（PPP）机制发展。推进北京国际医疗服务区建设。鼓励和引导社会力量办医。制定鼓励卫生科技创新和促进科技成果转化与产业化的政策措施，促进科技成果转化和产业化。

　　六、调整中医药发展政策和机制，推进中医药改革发展

　　制订完善中医药发展政策与机制的意见。激发中医药发展潜力和活力，把中医药在卫生、经济、科技、文化、生态方面的五大资源优势转化为现实成果。加强中医药传承内涵建设，开展国医大师、首都国医名师的专项学术整理工作，形成北京名老中医药经验集和可转化技术目录，以诊疗方案、临床规范、院内制剂、保健技术等形式推广名老中医经验。开展市、区和医院的分级传承工作。探索建立中医药传承门人制度。实施中医药健康乡村、健康社区工作，开展10个远郊区县区域中医医学中心建设。打造中医药国际交流中心，积极搭建中医药国际交流与投资平台，培养国际交流人才团队，建立国际化中医药体验基地，营造中医药国际交流氛围；加强对中医药服务贸易试点区、试点基地和试点项目的扶持，开展中医药国际交流，打造北京中医药服务贸易品牌。鼓励中医药机构和社会资本到境外发展，做好西班牙巴塞罗那“欧洲中医药发展与促进中心”筹建工作。

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