商务部司长向欣：药品流通行业管理新标准解读

　　新任务：建设有中国特色的医药卫生体制

　　第二方面我们想谈一下新型直辖药品流通行业在以后应该面临新的任务。在这个方面我们提出更高的要求。对建立有中国特色的医药卫生体制逐步实现从享有基本医疗卫生服务的目标提升为提高全民的健康素质。2009年，中共中央国务院定发了关于深化医药卫生体制改革建议，我国的医药卫生体制改革全面展开。中共提出要形成公共卫生体系医疗服务体系医疗保障体系以及药品公益保障体系，形成四位一体的简本医疗卫生制度。

　　而其中很重要的一项就是建立国家基本医药制度和规范药品的生产流通，建立药品公益保障体系。这是药品流通行业承担的重要任务和职责。这项任务和我们在座的一些企业息息相关，中共医药卫生体制改革文件当中明确规范药品生产流通发展。现在物流和连锁经营，促进药品生产流通和整合，建立便民惠民的农村药品流通政策。这些要求是我们保障体系的重要任务，也是我们的重要职责。面对世界医药市场增长迅速，以及我国医药卫生体制以及卫生事业发展的这种新的形式。我国药品流通行业既面临一个广阔的发展前景，也面临严峻的挑战。

　　从医药流通行业的现状看，一方面医药流通行业在建国以来特别是改革开放30周年以来取得长足的进取。国内外市场规模稳步的扩大。新型流通方式得到一定发展，行业集中程度开始提高。市场固定保障能力明显提升。基本形成各种所有制并存，覆盖城乡的药品流通体系，给医疗事业的发展应予重大疫情与灾害。满足人民群众日常需求，为增加就业作出重要的贡献。但是我们也要看到另一方面，行业的发展存在很多贫瘠和障碍。主要表现药品企业批发数量过多，行业集中度处于比较低的水平上，连锁经营和发张还比较之后。药品零售终端市场被人为分割。现在医疗物流不发达，药品流通秩序不规范。这些突出问题不能适应新型体制的要求，也是我们行业发展的障碍。未来5年应该说是我国全面建立小康社会的关键时期。也是药品流通体制改革结构调整，行业升级和转变流通方式的关键时期。药品流通行业的发展必需适应国际国内新时期要求和变化。所以我们这个行业的发展应该说是机遇和挑战并存。需要我们抓住机遇日益改革，勇于前进，实现重大历史性转折。要从传统的一种进入方式走向现代化经营方式，要从旧的体制转向运转模式，转向新体制的运转模式。

　　促进药品流通行业的改革和发展

　　最后一方面，我想就这个今后一段时期药品流通行业改革发展的总体思路和重点任务谈一点看法。我们认为药品流通一头连接生产一头连接医疗机构和患者。是保障人民群众购买药方便和用药安全的重要环节。也是我国医药卫生体制和医疗卫生事业的重要组成部分。药物流通行业的持续和健康发展对于维护人民的监看群益，推进医药卫生体制的改革，落实改善民生方针，特别满足人民群众现在日益增长的提高生活质量，应该说有重要意义。所以在促进消费、促进就业回馈社会稳定这方面我们药品流通的行业也发挥积极作用。新的时期，作为医药流通行业的发展和改革必须以中共医改相关的政策和目标方针为指导。以逐步完善符合国情的现代药品流通体系的目标，以优化结构调控总量，统筹城乡，规范秩序为目标，以推动行业的调整，发展现代医药，物流和连锁经营为手段，逐步提高企业信息化水平和流通效率。指导药品流通企业的改革，提高企业的质量，安全水平，保障供应能力和系统水品和满足医疗水品改革发展要求。确保老百姓吃上放心药，而且要方便老百姓用药，这个是我们基本的指导思想。

　　我认为对于推动医药流通行业改革发展，应当坚持一下的原则：一是政府领导充分发挥市场机制的基础性作用，消除障碍争取公平竞争。构建这样的体制，发挥好市场机制的作用。发挥配置药品流动资源的基础性作用，实现药品流通企业优胜劣汰，逐步提高行业的集中度和流动效率。最近我们在组织有关方面研究这个药品流通的发展规划纲要。这也是我们在规划纲要中形成的共识。

　　第二是完善法制，规范这个企业行为，保障药品的安全完善药品流动各环节的法规法律和相关的标准体系。加大监察执法力度，这个主要靠药监部门。同时我们行业要加强自律。改革加强行业领导，建立违规处戒的机制。所以政府监管和行业的自律要密切结合。

　　第三科学引导药品供应。要把提高药品供应保障能力作为重要任务，利用先进科学技术，提升我们企业和行业在发展中信息化管理水平。加强标准化建设，构成对药品流通的全过程的监管，以及构建追诉药品质量检测体系，提高效率降低成本保障供应。所以提高效率降低成本保障供应是我们必须交易监控的发展目标。

　　第四，统筹城乡保证边缘地区的药品供应，充分发挥公共财政的作用，保障农村和边缘地区药品配置，加快网络和零售体系的建设。确保城乡的协调发展，稳步提高农村，特别是老少用药可及性，这也是我们十二五期间重要任务。

　　第五是改革创新，改善药品流通环境加快改革一药两医的这样的一个体制。药品价格形成的机制等不利于药品流通行业可持续发展的这样的一个环境，革除地方保护主义和所有制形式，这是一项我们应该做的重要任务。目前，我们正在积极的加快制定行业发展的规划和相关标准，针对行业当前存在的相关问题，会同有关的部门，研究采取有效地措施来促进行业的发展。

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