大调整！这个省从今天开始工商、质监、食药监“三合一”

　　10月26日，山西省市场监督管理局（知识产权局）官网发布了一则上线公告。

　　这一切，都来源于国家深化机构改革的发展。前不久，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

　　中央明确提出，中央和国家机关机构改革要在2018年年底前落实到位。省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批，在2018年年底前机构调整基本到位。省以下党政机构改革，由省级党委统一领导，在2018年年底前报党中央备案。所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。

　　山西省此次做出的调整正是响应了国家机构改革的号召。

　　根据《深化党和国家机构改革方案》，中央和国家此次改革与医药相关部门的调整方案如下：

　　工商、质监、食药监的“前世今生”及“未来”

　　据文献资料，工商、质监、食药监三部门合一，是国家机构改革中的一个重要方面，是市场监管体制改革的一个重要方向。这一整合不是简单的“三合一”，而是完全打破原来的部门格局，重新进行职能、机构的设置与分配，重塑一个新的市场监督管理局。广东、山西、安徽、山东、浙江、上海等多地都在推行工商、质监、食药监等部门的合并。各地具体的操作情况都不完全一样，全国目前也没有统一要求。

　　工商

　　1978年，县级以上设工商行政管理局；

　　1998年，省级以下实行工商行政管理机关垂直管理；

　　2012年，工商系统划归地方政府分级管理。

　　质监

　　1986年，县级以上设标准计量局；

　　1990年，标准计量局改为“技术监督局”；

　　1999年，质监系统实行省级以下垂直管理；

　　2000年，技术监督局改为“质量技术监督局”；

　　2012年，质监系统划归地方政府分级管理。

　　食药监

　　1998年，组建国务院直属机构国家药品监督管理局；

　　2000年，药品系统实行省级以下垂直管理；

　　2003年，组建国家食品药品监督管理局；

　　2008年，食品药品监管机构实行地方政府分级监管；

　　2013年，改为“国家食品药品监督管理总局”。

　　工商、质监、食药监三大部门将要从“前世”的三局“平行线”，到“今生”的“交叉线”，再到“未来”的“一条线”。

　　“三局合一”配套改革亟待完善

　　然而，改革也有争议，在磨合、运行的过程中也发现了不少问题。此前，广东、安徽、山东、浙江、上海等多地都在推行工商、质监、食药监等部门的合并，都在进行这项改革。一位市场监管局相关负责人曾经这样提到，改革中最大的问题是，“三局合一”是一个自下而上的改革，而非自上而下，使得日常工作的上下对接非常复杂繁琐。以前是垂直管理，比如区食药监局就主要对应市食药监局。但现在区市场监管局一下子有了四个对应者，除了因改为属地管理要听区政府的，也要听市工商局、市质监局和市食药监局的。

　　有专家坦言，政府机构改革就是要解决问题，梳理弊端，为改革找到方向。“三局合一”并不是简单的改个名字、换个牌子，有针对性地解决影响履行职能、滞缓办事效率的梗阻问题，更为重要，更加艰巨，也更需要下长期的功夫。

　　比如，合为一家后，三局原本互不统属的市场监管信息库，要尽快连为一体，形成共用信息平台；内设机构必须按照“数量更简、效率更优”的原则，大幅度地整合压缩；把原来习惯于坐办公室的机关干部，更多地充实下沉到执法一线，既要让人“下得去”，更要让积极性“上得来”；此外，由于管理架构的变化，三局合一后，在办事流程、监管体系、乃至内部工作机制上也要大刀阔斧改革，更好地适应市场监管一体化的新形势，以及市民和企业的办事需求。

　　应当看到，“三局合一”挂牌，只是改革迈出的第一步。可以预见，始终以问题为靶向，以改革为动力，从相加到相融，“三局合一”就能发挥出应有的工作效能，产生“大于3”的改革效应。

　　参考资料：

　　1、山西省市场监督管理局官网：《山西省市场监督管理局（知识产权局）网站上线公告》

　　2、今日言法：《党中央机构重磅调整！地方改革时间表已定！》

　　3、人民网：中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》

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