2009年保健品行业最具影响力新闻大盘点

　　第一名：国家食品安全法于6月1日起正式实施

　　新闻回顾：

　　6月1日，《食品安全法》正式生效施行。作为该法重要的配套法规，《保健食品监管条例》也在加紧制定之中。此前一天，国务院法制办发出了《保健食品监督管理条例(送审稿)公开征求意见的通知》(下称《条例》)。通知提出征求社会各界意见将截至6月16日，之后将报请国务院常务会议审议。

　　2009年4月，在《食品安全法》通过两个月之后，由卫生部牵头，工商总局、质检总局和国家食品药品监督管理局一起召开了立法协调会，逐步形成了保健食品立法的思路。此次公布的送审稿延续了《食品安全法》加强对保健食品的监管的思路，但是对分段监管体制也有了一定的突破，比如，首次明确了保健食品由食品药品部门主管的相对统一的监管体制。

　　送审稿明确提出，保健食品广告应当经省以上的食品药品监督管理部门审查批准，并发给保健食品广告批准文号。未取得保健食品广告批准文号的，不得发布。保健食品广告应当真实合法，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。但是，关于保健品广告的管理，可能还需要借助更具体的规定。《条例》送审稿第二十九条提出，保健食品广告批准文号的申请人应当是具有合法资格的保健食品生产经营者。保健食品经营者作为申请人的，应当征得保健食品生产者的同意。保健食品广告的审查办法，由国务院卫生行政部门、国家食品药品监督管理部门会同国务院工商行政管理部门制定。

　　编辑有话说：

　　6月1日起，《中华人民共和国食品安全法》正式实施。根据新法规：任何食品添加剂目录外的都将不能用、任何食品都不能免检、保健食品不能宣传治疗功效、权益受损消费者可要求10倍赔偿。在新的法规中，诸多亮点引起了大家的关注。但是，去年的汪氏冠军蜜事件让江西汪氏蜜蜂园俨然成为了“王老吉第二”,其系列产品被卷入涉嫌违规制售等传言当中,但经过相关质检、卫生、工商等部门对江西汪氏蜜蜂园调查取证后,证实汪氏系列产品属合格产品,产品质量符合国家标准。两个不同行业的优秀企业先后被“冤枉”,除了给企业带来不小的损失外,更是让广大消费者虚惊一场。

　　新《食品安全法》第五十一条,“国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监督管理部门应当依法履职,承担责任。具体管理办法由国务院规定。”这一条对于保健食品的说明不够详细,具体管理办法何时出台也没有明确指出。而保健食品行业规定“不明确”现象在其他地方同样存在，如国家卫生部规定的既是食品又是药品的名单只有87个，但上百年来老百姓长期食用的、有保健功能的传统食品达成千上万种。用于保健食品的物品名单有114种,而实际上这种物品也数以万计,如之前王老吉中添加的夏枯草,就很具有代表性。

　　在蜂产品行业也存在类似问题,蜂蜜被列入既是食品又是药品的物品名单，蜂胶被列入可用于保健食品的物品名单，但蜂王浆属于哪类范畴却没有明确规定。再如，油菜花粉等被列入新资源食品,对于其他花粉却没有明确的规定。

　　提问：

　　历来医药、保健品行业都是受国家政策影响巨大的行业，而国家领导人从心里不大接受保健品也是不争的事实。《食品安全法》的正式实施，对保健品行业到目前为止产生了怎样的影响?

　　颇受期待的新《食品安全法》其实只解决了小部分食品的安全问题，大部分食品安全问题并未全部得到解决。例如：国家卫生部规定的既是食品又是药品的名单只有87个,但上百年来老百姓长期食用的、有保健功能的传统食品达成千上万种;用于保健食品的物品名单有114种,而实际上这种物品也数以万计,如之前王老吉中添加的夏枯草,就很具有代表性。类似问题很多，对此您觉得保健协会还可以做哪些工作来帮助加快这一进程呢?

　　中国保健协会副秘书长 广东省保健协会副会长兼秘书长张咏点评：

　　首先，《食品安全法》正式颁布是6月1号之后，对于食品行业、保健品行业都具有重大意义，尤其对保健品行业意义更加重大。《食品安全法》的第51条确定了保健食品的地位，在本法颁布之前整个保健食品行业以前惶惶不可终日，心里想我们是不是在违法，现在心里很坦然，。但是现在还有一个问题就是虽然保健食品在法律上的地位已经确定了，但细则与保健食品监督管理办法迟迟没有出台，这样也导致了执法单位执法没有具体的尺度可以依据。现在食品和药品没法审批因为本身是分段管理，质监局没法批，药监局没法批，工商管理也没法批。生产企业归质监局管理，流通企业归工商局管理，餐饮归药品、食品监督管理局管理，大家怎么批证还没制定出细则和办法。

　　分段管理能细化到这个地步对于国家是个进步。以前政府是全能型的那样容易导致不专业。以前工商局管理打假，要去质监局进行检测。现在分段管理各司其职，相互之间有沟通、链接、业务指导等。比如食品药品监督管理局回归卫生部门，现在工商、药监、质监之间是互动的，各自所做的事对方都会知道，不再重复去做。就像中国保健协会、广东省保健协会、深圳市保健协会、湛江保健协会达成共识，在其中一个保健协会交了会费，在其他三个协会就不用交会费。这是一个机制问题，我认为食品安全法的公布对于保健行业是利大于弊。分段管理也是利大于弊。

　　对于第二个问题，从概念上现在已经不存在既是食品又是药品的产品。只要没有获取国药准字的就是食品，包括保健品。王老吉夏枯草事件闹的沸沸扬扬，我个人认为，“怕上火喝王老吉”这句广告词宣称王老吉具有功效，其实是打了一个擦边球。27大保健功能中没有这句话，现在抗疲劳的功能也不批了，也就是在26大保健功能中没有这样的功效，所以王老吉不是保健食品，是普通的食品。王老吉的存在有一定的历史原因，另外政府也考虑到其对公益事业、民族品牌等的影响。

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