质疑药品招标违规 江西50余配送商联名申诉

　　由于质疑招标严重违规，近日，江西省50余家医药配送商联名将申诉书交给了江西省政府。

　　这份申诉书称，江西省有11个设区的市，而江西省汇仁医药科研营销有限公司(以下简称江西汇仁)和江西南华医药有限公司 (以下简称江西南华)分别获得了全省11个和10个市的配送份额。基本药物的配送权几乎全被江西汇仁和江西南华垄断了。

　　商务部市场秩序司副司长温再兴接受记者采访时表示，商务部对此事密切关注，正在进一步了解情况。

　　申诉企业：招标结果违法

　　据记者了解，由于乡镇卫生院、私人诊所和零售药店不参加药品招标，自主采购，哪家医药配送企业的价格低就从哪家采购，因此基层医疗机构多选择经济实惠的普药(绝大多数属于基本药物)。而基本药物正是此次进行申诉的50多家医药配送企业的主营品种。

　　上述申诉企业说，乡镇卫生院由于网点分散、采购量小、采购批次多，一般大型医药公司根本就不做这些利润较薄的业务，是他们这些中小型医药公司保障了乡镇卫生院基本药物的供应。但此次招标结果恰恰将这部分中小企业排除在外，交给了以高价药和大医院为主要客户的大型医药公司。

　　以江西国大医药有限公司为例，公司所在吉安市的74家基层医疗机构本来都是江西国大的客户，由于这个招标，他们被排挤到市场外。

　　赣州人和医药有限公司总经理郭禄生告诉记者，一个市区一般都有几十家乃至上百家医药配送企业，为什么此次招标只选择一家市级的医药配送企业?赣州市方圆几百平方公里，中标企业在当地根本没有或者很少有仓库和配送车辆，无法保证基本药物的配送。

　　更让申诉企业担忧的是，基本药物制度的试点范围还将逐渐扩大，按照目前的态势，最终所有的基层医疗机构都将被少数几家医药配送商垄断。

　　申诉书更是直指招标结果违反了 《反垄断法》、《中华人民共和国中小企业促进法》和《反不正当竞争法》。

　　对此，江西省药品招标办公室工作人员表示，抬高准入门槛，是为了保证基本药物的配送。

　　业内人士：让市场充分竞争

　　江西省50多家企业进行联名申诉的情况并非孤例。据记者了解，2009年以来，各地方在制定基本药物配送招标政策中出现了很多的矛盾，一些地方政策也引发了很多争议。据公开资料，陕西省近期就有72家中小医药批发企业联合上书，反映当地政府强行干预，剥夺中小企业参与招标的机会。

　　安邦咨询医疗行业研究员边晨光对记者表示，医药配送企业存在小、散、乱的问题，政府制定门槛和标准是对的，但是筛选完企业后，选择权应该交给企业或者是医院，由市场来进行选择，而不是政府行政干预。

　　“政府行政干预把中小企业排挤在外，市场竞争才是实现优胜劣汰的自然之道。”上海海虹·今辰药业市场总监杨昌顺表示。

　　有业内人士告诉记者，目前医药配送企业除了配送职能外，还有收取货款的功能。医药行业的商业贿赂也可以通过医药公司完成，比如一些中小公司把送给医生的回扣用发票冲掉，以偷逃税款。国家此次出台招标配送的政策，一方面是为了提高行业集中度，以降低配送费用;另一方面是想净化配送企业职能，使其只具备配送职能。此外，招标过程中造成的配送垄断，中标企业是否有降低成本的积极性和动力，达到政策设计之初的目的，仍然是个疑问。

（实习编辑：陈文欣）

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