湖南：守住食品安全防线

　　“3·15”国际消费者权益日前夕，湖南省工商局传来喜讯，2007年开展的产品质量和食品安全专项整治活动取得了良好成绩：湖南工商系统共出动执法人员13万人次，检查经营户36万户，检查市场1.6万余个，取缔无照经营7978户，捣毁制假售假窝点190个，查处制假案件814件，圆满地完成了“两个100%和一个彻底解决”的目标，有力地整顿了市场秩序，提高了消费安全水平，得到了省委、省政府和国家工商总局的充分肯定。

　　“食品安全专项整治是一场维护人民群众生命健康和切身利益、维护中国产品信誉和国家形象的特殊战役”，湖南省工商局局长张汉良在指挥这一与人民群众生活息息相关的工作时多次强调该项工作的重要性。

　　确立责任 绷紧“安全弦”

　　湖南是农业大省，食品安全监管工作面广线长。去年初，湖南省工商局确定2007年为“农村食品市场整治年”，并成立专项工作领导小组，明确实行一把手工程，形成了一把手亲自抓、领导班子成员分工负责、各部门共同参与的格局。

　　责任明确，监管到位：通过省、市、县及工商所、片区监管员，层层签订责任状，将监管责任落实到基层。基层工商所则按照网格监管的要求，实行“定片区、定人员、定任务、定职责、定奖惩”的5定责任包干机制，将辖区分为监管片区，逐户包干到人。

　　督查考核，目标问责：每逢重大节日，全省工商部门由主要领导带队成立督查组，对食品市场特别是农村食品市场监管工作进行督促检查，对不认真履行职责的进行批评，规定年度食品安全监管工作考核评为优秀等次的单位给予通报表彰和奖励。

　　加强监管 筑牢“防火墙”

　　食品安全工作首先抓源头，而源头重在监管。湖南省工商局充分依托经济户口和电子地图，加强食品安全监管取得了有益的尝试。去年，该局着力推广衡阳市食品安全网格监管、长沙市雨花分局和张家界市武陵园分局电子监管、郴州市工商局编码管理等经验，并以此进行创新，形成行政执法、行业自律、社会监督、企业参与等“四位一体”的监管体系。

　　推行“八项制度”：该局探索并推行了商品质量监管“八项制度”，即在行政执法方面，全面实行市场巡查、商品质量监测、不合格商品退市、商品信息公示等4项制度；在指导监督方面，落实商品查验登记、重要商品协议准入、不合格商品召回、商品质量销售责任等四项制度。同时，结合实际推行食品质量分类监管，监督食品经营者建立进货索证索票和进销台账制度，建立商品质量和食品安全信息化网络、预警和应急处理等工作机制。

　　加大督查力度：在株洲、邵阳、怀化、张家界等地，当地工商部门通过创建“食品放心示范店”、“食品放心市场”、“农村商品安全示范连锁店”活动，引导经营者自律。并加大对重点区域、重点场所、重点品种、重点节日的监管力度，组织开展地方特色食品、儿童食品、保健食品、节日市场等专项整治。

　　健全监测体系：为了使食品安全监管工作向纵深发展，去年，湖南省工商机关有组织、有计划地开展食品安全监测工作，形成了工商抽检、消费者送检、经营者自检相结合的食品质量监测体系。为了提高监测水平，该局在为全省987个工商所配备食品安全快速检测箱的基础上，去年又拿出近千万元资金为14个市州局配备2台食品安全监测车，并明确规定市州局每年监测经费不得少于30万元，从经费及设施上保障了食品监测工作的开展。

　　2007年，全省各地工商部门利用监测车和快速检测箱组织了对农村市场、超市的水发产品、豆制品、蔬菜、肉类制品等31222批次的食品进行了快速检测，平均合格率为86%，有效地保障了消费者的食品消费安全。

　　广泛发动 构建“一会两站”

　　一方面抓食品安全监管，一方面广泛发动消费者参与维权，湖南省工商局去年将建立消费维权网络作为一项重要工作来抓。

　　“以前消费维权集中在城镇，而农村受地域影响维权力度弱于城镇，要维护好农村食品安全，就必须解决农村消费维权网络延伸和覆盖问题”，湖南省工商局副局长阳芳华在总结这项工作时颇有一番感慨。

　　建立维权申诉网络：为了方便农村消费者积极参与维权申诉，湖南省工商局大胆尝试，着力将维权网络从城镇向农村延伸。有关资料显示，自2001年湖南省工商系统12315开通以来，建立市级12315申诉举报中心14个，县级12315申诉举报中心130个，工商所申诉举报站991个，极大地方便了广大消费者申诉、举报。

　　从2006年开始，湖南省工商系统又在全省农村大力实施乡镇消费者委员会分会、村消费者投诉站和12315联络站的“一会两站”机制，并规范“一会两站”受理申诉举报的范围、工作职责、工作流程，加强了分会、联络站人员的业务培训。据统计，截至目前，湖南省共建立乡镇消费者委员会分会1451个，村消费者投诉站和12315联络站10240个，12315的覆盖面不断扩大，逐步构建起农村食品消费三级维权网。

　　食品安全深入人心：为了使广大老百姓积极参与食品安全监管和维权工作，从2007年初开始，湖南省各级工商部门充分利用网络、电视、报刊、广播等媒体，采取多种形式开展食品安全宣教工作，在全社会形成了良好的氛围；“3·15”活动期间，各地工商部门采取印发资料、设立咨询台、流动广播、制作宣传栏等形式，广泛宣传食品安全法律法规，增强消费者的维权和经营者的自律意识。为进一步推动“农村食品市场整顿年”活动，去年5月湖南省工商局以宣传周的形式，印发宣传海报、编印专项整治行动简报等8万份发放到千家万户。据资料显示，去年全省工商系统共设立各类咨询点1399个，发放宣传资料54.8万份，接待参与群众65万人次，受理消费者咨询和申诉、投诉33万人次。

　　相关链接

　　2007年湖南省消费者申诉十大热点

　　一是手机申诉居高不下。2007年受理以手机为主的通讯器材申诉3533件，申诉热点问题主要是手机质量、售后服务和虚假广告宣传。

　　二是食品安全不容忽视。2007年受理食品类申诉2402件，主要集中在食品的质量问题。

　　三是服装和鞋类问题较多。2007年受理服装和鞋类的申诉1730件，申诉重点是该类商品的质量和售后服务问题上。

　　四是汽车申诉增长快。2007年受理家用机械类申诉1673件，其中汽车申诉505件,主要问题是汽车质量和售后服务。

　　五是商品房问题突出。2007年共受理房屋类申诉418件，申诉热点是房屋面积、房屋质量及合同违约等问题。

　　六是电信申诉持续攀高。2007年受理以固定电信和移动电信为主导的电信服务类申诉3952件，不明白消费及话费收费等问题是申诉热点。

　　七是公用企业屡屡侵权。2007年共受理交通运输及供电、供水和有线电视等公共设施服务类申诉1437件，问题主要集中在售后服务、不平等条约等方面。

　　八是维修服务仍有隐患。2007年受理修理维护服务类消费申诉802件,申诉热点主要集中在维修质量方面。

　　九是居民服务问题较多。2007年受理消费者居民服务申诉957件，其中美容美发、保健、洗染问题较为突出。

　　十是文化娱乐问题突增。2007年受理文化娱乐服务申诉678件，比上年增长近41%。

　　2007年湖南省十大消费维权典型案例

　　一、2007年1月，东安县工商局查处的虚假宣传欺骗消费者案。

　　二、2007年8月，益阳市工商局赫山分局查处的经销假冒白酒案。

　　三、2007年6月，常德市工商局调解的销售质量不合格汽车案。

　　四、2007年1月，中方县工商局、县消费者委员会查处的违法销售工业盐案。

　　五、2007年下半年，怀化市工商局开发区分局查处的制售假冒电视机案。

　　六、2007年9月，湘潭市雨湖区消费者委员会调解的啤酒瓶爆炸致眼残案。

　　七、2007年上半年，长沙县工商局查处的假冒洗衣粉侵犯注册商标专用权案。

　　八、2007年1月，郴州市嘉禾县消费者委员会调解的医疗事故导致胎儿死亡获赔案。

　　九、2007年7月，衡山县消费者委员会新桥分会调解的水泵漏电致人死亡案。

　　十、2007年4月，临澧县工商局、消费者委员会查处的制售假复合肥案。

（责任编辑：龙彩霞）

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