校车为何成为21条人命杀手 如何保障校车安全

　　许多经验都表明校车是项公共服务，需要财政拨款和政策的支持，中国有的地区已在这么做

　　当前我国校车经营模式多种并存，主要有学校自营、政府购车学校经营、无政府补贴的营利性组织经营、有政府补贴的营利性组织经营等四种模式，其中学校自营和无政府补贴的营利性组织经营所占比例相对较大。由于校车的低赢利性，所以就出现了校车严重超载营运等一系列乱象。

　　据统计，美国政府平均每年要为一个正常孩子坐校车支付520美元，为特殊儿童支付2400美元。这些费用如何支出，要由纳税人共同决定。这给人的启示是，校车其实也是一个公共服务问题。因此，它需要政府来承担有关的职能。而从农村、城乡结合部的问题来看，许多孩子不得不到离家很远的地区上学都是因为政策的调整所致，政策调整了又没有相关的福利保障，他们的校车问题更是需要公共财政补偿。事实上，中国也有地方政府在这么做。

　　在欠发达地区有辽宁省宽甸县作为代表，该县是辽宁丹东最穷的一个县，但是拨款240万元购买了12辆校车，此后又投入了近200万元，用于车辆的维护和人员的开销，这些开支占了当年县财政收入的0.5%。从2008年9月开始，该县4000多名寄宿的农村孩子都能每周乘坐校车上下学。而且收费很便宜，每月20元封顶，是普通公交车的一半。值得一提的是，宽甸用的并不是专用校车，但是在教育部门的严格监管之下，安全同样有保障。

　　在发达地区有浙江德清县作为代表，县政府出资2000万购置了79辆专用校车，全县乘车学生每人每次乘车支付1元钱，其中贫困学生免费。为了运营这些校车，德清专门成立了一个学生交通管理服务有限公司，79辆校车按照不同载客量从小到大分为四种车型，只接送学生，不作他用。而2010年德清的教育经费支出为5.5亿元，仅占该县GDP的2.34%。

　　两个地方因为经济能力的不同，在校车的购买和运营方式上都不尽相同，但都是政府牵头做校车工程的典范。国家客车质量监督检验中心碰撞实验室主任李弢说，“这好比是修盲人用的盲道和腿脚不便的人需要的电梯，政府理应为公共设施买单，但残疾人上了车总要付车钱。家长也应承担一部分学生坐车的费用。”

　　事实上，发生在正宁的惨剧正是当地政府公共服务没有到位的表现，如果能够关注农村幼儿的入园需求的话，可能就不会是今天这样。而财政无力负担根本不是理由，既然贫困的宽甸也能做好这样的公共服务，别的地方自然也可以，况且政府还能学习美国那样专门为校车项目发行市政债券。

　　校车成为公共服务，也需要许多配套政策措施

　　政府机构应该承担领导、监管功能，具体服务让市场竞争，避免印度式腐败

　　公共服务也需要讲究技巧和方法，否则就可能浪费，更会滋生腐败。

　　今年9月，青岛引进了10辆美式“大鼻子”校车，在两所学校试运行，每天的票价是10元。有网友就质疑校车奢侈、分配不合理、收费贵等问题。

　　正如专题《160亿元“免费午餐”之忧》所述，政府做服务最大的敌人是腐败，并且也存在低效率的问题，就像印度在免费午餐上的腐败，美国在免费午餐上的浪费。因此，如美国校车那样由政府统一招标，再由专业的公司来运营是不错的选择。

　　政府在校车中应该承担以下几个功能：1.调查到底有多少学生需要校车，做好校车资源配置的预算，避免浪费，而这项浩繁的工作也只有政府有能力去做；2.各级政府做好财政预算和拨款；3.监督承担校车服务的公司，定期进行考核。

　　而相关的社会公共机构也应该对校车项目进行监督。基本药物招标中各种各样的回扣是前车之鉴，所以校车的采购、运营非常需要监督与透明。

　　相关的配套法律和措施也该跟进，让校车成为“特权车”，保障儿童少年安全

　　在美国、德国、加拿大等地，除了推行校车制度而外，校车也有种种的法律措施保障其行驶安全。比如，在美国有超过500部的各类关于校车的法规，校车也是和消防车、救护车一样的“特权车”，在交通上拥有优先权；在德国，在进出车站时，校车要做出明显的灯光表示，此时其余车辆一律不准超越校车；在加拿大，校车停下后，车头一侧向前伸出一根约1米长的黄色交通标志杆，表示不可靠近；从校车的侧面横向伸出另一交通标志杆，上面写着“停”，警示其他车辆停驶，在很多州，超校车违反交通规则，要被罚款、扣分。

　　总之，就算资源建设具备了，制度性建设也不可少。在路上，校车应该有“特权”保障安全，在管理上，校车司机和管理员也得负起责任，管好孩子们，不能再把幼儿给忘在车上了。

　　校车问题之外，做好教育资源的配置和对弱势群体扶持至关重要

　　如前文所述，正宁几乎没有农村幼儿园，超过90%的孩子不上幼儿园，另外不少孩子就得“长途跋涉”，而即使是孩子们能够去上的民办幼儿园，也和公立幼儿园没法比。所以，这是整体的福利保障缺失。纵观全国，恶性校车事故多出在农村和城乡结合部，幼儿园的校车事故多出在民办幼儿园。根据《中国教育年鉴（2009）》，2009年全国有民办幼儿园89304所，全国幼儿园的总数是138209所，也就是说民办幼儿园占了全国幼儿园总数的64.6%还多。而民办小学、民办中学等其他民办教育机构的数量都没有上万的。

　　许多校车事故在根子上是一个教育公平问题，如《天价幼儿园 政策是推手》专题所述，人们对幼儿园的需求摆在那里，如果政府无力承担开办足够的公立幼儿园，那么开放民办幼儿园是明智之举，但是民办幼儿园也需要相关的政策、资金扶持，而不是把资源集中投入到机关幼儿园等公立幼儿园中去。许多相对弱势的地区和群体需要公共教育资源的投入（正宁农村就是严重的需求和资源供给不对等。在国务院提出大力发展学前教育后，正宁今年提出拨款500万元来建办公立乡镇中心幼儿园，但是这样能否满足孩子们的入学需求尚且未知，民办幼儿园也没得到切实扶持。）而即使在一些福利水平比较低的地区，这样的基本教育福利也是可以保障的。

　　结论：校车安全和近亿孩子息息相关，祖国的花朵们需要强大、有力的保护，这是整个社会方方面面的共同责任和良心所在。

（责任编辑：陈韶鹏）

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