广州控烟放狠话称见1个罚1个 1年仅罚1人

　　“法律实施一年多，个人违法吸烟的警告两万多次，但实施处罚只罚了一人，这不但起不到威慑作用，也浪费了大量的执法资源”。市人大常委会主任张桂芳在听取市政府控烟情况的汇报后说：“执法程序上是不是要更加完善，不要总是警告来警告去。我建议明年对控烟条例的处罚作出适当修改，对于违法吸烟应该见一个处罚一个”。

　　2万宗违法吸烟仅处罚6宗

　　2010年9月1日，历时多年，数易其稿的《广州市控制吸烟条例》（以下简称《条例》）正式实施。在《条例》实施一年多后的昨天，市人大常委会决定开展对其执法检查，为期三天。

　　昨日上午，市政府、城管委、卫生局等多部门就“贯彻实施《条例》的情况”向市人大常委会汇报。

　　副市长许瑞生向市人大常委会报告广州“贯彻实施《条例》的情况”透露，虽然执法监督实现了“全覆盖”，但由于机构不全，经费紧张，以及执法程序繁杂等原因，导致《条例》实施一年来，15个控烟部门合计劝导个人违法吸烟行为22285宗，但最终能够实施处罚的仅6宗，其中包括1名个人和5家企业，累计罚款26550元。

　　张桂芳在听取汇报后说，本轮执法检查旨在对《条例》的实施进行立法重新评估，以检验法律的实施效果。

　　张桂芳表示，目前，《条例》实施一年多，控烟知识也已广泛深入人心，起码抽烟的人都知道哪些公共场所吸烟违法，如果明知故犯，应该加大处罚。“广州可以借鉴新加坡等地的做法，对于违法吸烟见到一个处罚一个。我建议明年对《条例》的处罚程序作出适当修改”。

　　今起“突击检查”控烟情况

　　今天起，广州有望开人大常委会执法检查搞“突击”的先河。

　　“明天的执法检查，建议搞一点突击性”。张桂芳在汇报会上强调，“不要事先通知，不要打招呼，事先安排告知对方的，检查看到总是一片好景象。明天的突击，看到了（不好的），媒体就直接点他，该曝光的照曝光，我看这样没问题”。

　　张桂芳话音刚落，市人大常委会副主任周庆强插话：“原来四个检查组的检查地点已经确定好了，现在要调整，明天每个组必须突击检查1至2个地方，具体地点由各小组组长确定，走到哪看到哪，临时决定”。

　　周庆强强调，“突击检查，组长想去哪就去哪，去政府部门也可以。发现了违法情况，媒体照样曝光”。

　　■现状

　　全市控烟执法员两千多

　　副市长许瑞生昨日透露，目前15个相关部门共有控烟执法人员2673人，全市各类室内工作场所和公共场所共有控烟劝导员9040人（主要是公共场所经营管理者），基本覆盖了各行各业。

　　到目前为止，全市获命名的“广州市无烟单位”累计有2077个。全市需控烟（禁烟）餐饮服务单位为3 3 2 6 2间，已有28450家实行全面禁烟、4812间设置吸烟区。

　　■难题

　　程序繁杂导致执行困难

　　许瑞生在作报告时表示：由于《条例》的执法程序繁杂导致执行困难。《条例》规定控烟执法程序必须经过警告、责令整改缓解，拒不改正的，才可以实施处罚。一个完整的控烟区域设置管理类案件通常没有40天是难以办结的。

　　而在新加坡，一经发现违法吸烟行为，即可对违法吸烟者和公共场所进行处罚。

　　此外，由于广州目前没有设置专门控烟机构，没有专门编制人员，影响控烟工作持续推进。另外，控烟经费从去年的150万元降至今年的110万元，难以满足实施《条例》的保障需要。

　　广州市城管委主任、书记李廷贵在会上建议将每年的控烟经费提高到500万，并随财政收入按比例逐年增长。

　　■措施

　　将强力推行国家机关控烟

　　许瑞生说，为解决控烟难，下一阶段，市里将分三个层面推进控烟工作，首先是强力推进以国家机关、医院、学校等为代表的控烟工作；其次，会大力推进以行使政府职能的社会团体、服务窗口单位、机场码头、车站和大型国有企业为代表的控烟工作，同时亦会指导推进以各民营企业、社会各阶层群众为代表的控烟工作。

　　将控烟的工作重心从目前的“管人”向“管场所”转移，从“联合执法”模式向“常规执法”模式转变。

　　■建议

　　应组建控烟专门执法队

　　针对上述存在的问题，在会上建议成立广州市控制吸烟办公室（与市爱卫办合署办公），配置5-6个编制，专门负责广州的控烟工作。

　　为了让执法常态化，李廷贵提供了两个建议方案。一是招聘50名政府雇员组成控烟巡查队，在全市不间断巡检，指导各公共场所经营管理者落实控烟职责，并采集信息及时向相关执法部门报告，督促开展执法，组织对执法部门的执行评估。或是组建一支100人的控烟执法队伍，由各执法部门派出专人组成，专门开展执法工作。

　　由于多个部门提到控烟的经费和编制的问题，周庆强在会后决定在12日的总结会上，临时邀请财政局和编办的人员参与。

（责任编辑：陈韶鹏）

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