中国控烟规划：全国公共场所或将全面禁烟

　　控烟与反控烟胶着纠缠，此涨彼消，构成了2012年这一年全球控烟在激烈斗争环境中艰难前行的复杂景观，也造成中国控烟许多需要制定或修改的控烟法规迟迟不能进行；许多行之有效的控烟措施呼吁多于行动，争论多于措施；而已经被国际科学界根本否定的所谓“降焦减害”，在中国仍旧被烟草业当作旗帜挥舞，误导民众。

　　在2012年12月25日新探健康发展研究中心举办的2012《中国控烟观察报告》发布会上，新探健康发展研究中心主任王克安向与会媒体介绍了日前由工信部、质检总局发布的《中国烟草控制规划（2012-2015）》。

　　据他介绍，《规划》中虽然着重提到了要在全国范围内公共场所将全面实施禁烟、影视剧中不得出现烟草的品牌标识和相关内容，不得出现违规吸烟镜头等相对严厉的控烟条款，但依然未按照《烟草控制框架公约》要求，在烟包上印制吸烟导致严重危害的警示图形。

　　在该发布会上，新探健康发展研究中心副主任吴宜群、中国疾控中心副主任杨功焕等控烟专家还从多个角度解析了目前中国控烟的发展和困难。

　　中国烟草业的营销大骗局

　　这一大骗局包括三个相互配合的组成部分：

　　1.否认烟草使用对健康的严重危害

　　否定吸烟危害的科学证据：今年5月30日，中华人民共和国卫生部首次发布了《中国吸烟危害健康报告》（以下简称《报告》），重申烟草烟雾中含有69种已知的致癌物，这些致癌物会引发机体内关键基因突变，正常生长控制机制失调，终极导致细胞癌变和多种恶性肿瘤的发生。《报告》还指出吸食烟草和暴露于二手烟可能导致许多心脑血管疾患、肺功能疾患、糖尿病等致命的疾患，尽早戒烟可以避免或减轻这些健康风险。而中国烟草业至今坚持“国家烟草专卖局”的如下观点：“烟草对人体健康有一定危害”，“反对那种不科学的、偏激的、推断式的、危言耸听的反吸烟宣传及其做法”。

　　反对警示图形印上卷烟包装:

　　目前，使用和决定使用图形警示的国家与地区共有63个。这些不同民族、不同文化、不同历史的国家，覆盖的人口已达世界人口的40%以上。在卷烟包装上印制警示图形已成世界潮流，图形警示的有效，已为越来越多的国家认同，但中国烟草业却坚持反对。《报告》认为，警示图形之所以难于印上中国的卷烟包装，是中国烟草业害怕公众知晓烟草危害后，影响卷烟的营销，尤其是那些将给烟草业带来滚滚财源的高价卷烟和所谓“中式卷烟”的营销。

　　2.骗取科学桂冠

　　《2012年中国控烟观察——民间视角》着重分析了今年发生的“烟草院士”和“烟草科技评奖”两起风波，揭露了烟草业营销谋略。

　　同科学结论大唱对台戏

　　卫生部的《报告》指出，没有什么低害或安全的卷烟。有充分证据说明，相比吸普通卷烟，吸“低焦油卷烟”并不会降低吸烟带来的危害。“中草药卷烟”与普通卷烟一样会对健康造成危害。烟草业设计和推出所谓“低焦油”、“低危害”卷烟，并加进中草药等添加物的目的在于增加卷烟的吸引力，从而诱导吸烟或削弱吸烟者戒烟的意愿。但烟草业却不断宣传他们研制“低焦低害”卷烟，甚至什么“安全”、“有益健康”卷烟的“梦想”。

　　“烟草院士风波”

　　2011年12月13日，中国工程院对外发布了54名新增院士名单，中国郑州烟草研究院的谢剑平先生因其所谓对中国烟草业“降焦减害”的“重大贡献”而厕身其中。这件事，引起了社会，特别是科学界和卫生界广泛的质疑，百位院士联名致函工程院，质疑并要求复议谢剑平入选院士的资格。中国工程院主席团会议作出决议，对谢剑平“劝退”，但是半年过去了，既未闻谢剑平本人请辞，也未见工程院调查组的报告，是什么力量在顶着，而置中国工程院、中国科学界、乃至中国政府的声誉于不顾？看来事情并不像人们想象的那样简单，“烟草院士风波”仍是一桩未了悬案。

　　“烟草科技评奖风波”

　　2012年3月23日，科技部网站公示，由国家烟草专卖局（即中国烟草总公司）推荐的“中式卷烟特征理论体系构建及应用”项目，经科技部形式审查通过，将角逐国家科学技术进步奖。这一项目的主持人是几家烟草集团的“老总”。此事同样引起科技界、新闻界激烈的反对与质疑。质疑文章直言烟草评奖违反《烟草控制框架公约》精神、违反国家有关法规。30位院士联名写信，反对“中式卷烟”入围科技奖，直言：“以添加香料来诱惑人们吸烟的项目通过形式审查，是烟草行业中的利益群体对科学道德和良知的挑战。”卫生部部长陈竺院士发问：“为什么所谓的烟草科研在我国还能获得有关奖项？为什么‘低焦油等于低危害’之类的说法大行其道，甚至成为烟草公司推销产品安全性的理由？国际上大量研究已经证明这都是伪科学。”

　　在一片质疑声中，烟草专卖局宣称撤回申请，不再参评。

　　背后的阴谋

　　本《报告》指出：烟草使用所致的巨大危害，决定了烟草业不可能长盛不衰。于是，他们需要制造假象——似乎他们可以生产一种新型卷烟，大大减少烟草的危害，以骗取消费者的信任。其口号就是“降焦减害”或“减害降焦”为制造这一骗局，中国烟草业现在比任何时候都需要“科技”的光环。“烟草院士”和“烟草科技评奖”的运作，前者是为“降焦减害”骗取科学界的“背书”；“烟草科技评奖”则是为“中式卷烟”寻求政府科技部门的“背书”。如果这两件事得遂所愿，烟草业就可以堂而皇之地打着中国科学界和中国科技主管部门的“确认”，欺骗、忽悠老百姓，大肆推销他们的烟草骗局了。

　　3.疯狂的烟草促销

　　这是营销骗局的最后一环。

　　黑老虎登场

　　2012年6月26日有媒体报道，江西中烟公司公然在江西电视、报纸上发布“黑老虎”卷烟广告，并拟在全省100多个市县举办“金圣‘黑老虎’体验主题公园活动”。这项活动包括征集金圣黑老虎卷烟“广告语”，派发品吸烟，促销所谓“新品低害”卷烟等内容。中国控烟协会向工商管理总局举报此事涉嫌违法，经工商管理部门查处，制止了江西中烟准备在全省开展的100场黑老虎卷烟落地推广活动，并对违法烟草广告及促销行为依照有关条例进行经济处罚。

　　不是孤立事件

　　几乎在同一时间段，在上海，在江苏，在福建，在吉林，在云南，在许多省市的许多地方都有同样性质的烟草促销活动，采取的手段都是广告+促销+品吸。促销的品牌涉及长白山、大中华、红双喜、娇子、红塔山、七匹狼、黑老虎等多个所谓“低焦低害”的新品牌。举办者称，这样做是“顺应国家局上水平的需要”，是“培育品牌的需要”，是“烟草人努力推进降焦减害工作的体现”，是“责任烟草的具体体现”。足见这是烟草业精心策划的一次新品卷烟大范围的促销活动。

　　4.大骗局是这样构成的

　　以否定烟草使用严重危害为前提，制造“低害卷烟”的幻梦；以“烟草院士”和“烟草科技评奖”为后续，骗取“科学桂冠”，以便用“科学”的名义销售所谓“低害卷烟”的虚假“概念”；通过广泛的新品卷烟促销活动，打开“低害卷烟”的市场。

　　如果不是卫生部《中国吸烟危害健康报告》发布在前，“烟草院士”和“烟草科技”骗局搁浅在后，新品营销又遭查处，这个环环紧扣的烟草营销大骗局一旦得逞，中国的控烟必将遭受极大的挫折。

　　推进控烟的五点期望

　　本报告从民间视角提出2013年控烟的五点期望：

　　一要加快制定国家层面的控烟法律，首先是在所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具实行全面禁烟的法律，着眼于保护大多数非吸烟者免遭烟草危害；

　　二要禁止中国烟草业继续玩弄“降焦减害”、“中式卷烟”的骗局；

　　三要禁绝一切公务用烟和烟草贿赂；

　　四要尽快在所有卷烟包装印上图形警示标识；

　　五要提高官员认识。

　　控烟是一件长期而且艰难的工作，如果没有各级政府和全体官员的认同，将难于推行。建议各级党校和干部培训工作，开设控烟专题讲座。

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