卢迈：应建立儿童营养贫困的现代治理制度

　　对此，中国发展研究基金会秘书长、“贫困地区寄宿制学校儿童营养改善项目组”组长卢迈10月27日上午对财新记者表示，规范的制度管理应成为农村中小学生营养改善计划的重中之重。

　　10月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议决定，自2011年秋季学期开始，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。中央财政每年投入160多亿元，按照每位学生每天3元的标准为试点地区提供营养膳食补助。而此前，作为国务院发展研究中心主管的一家非政府组织，中国发展研究基金会一直关注和研究贫困地区学生营养贫困问题，多次发表相关报告，并呼吁政府应把儿童营养干预作为基本职责，中国中央和地方政府应增加投资，全面实施学生营养干预计划，让所有农村贫困生享有营养餐。

　　政策出台始末

　　卢迈分析，决策层作出农村中小学生营养改善试点决定其实并非突然之举。2008年春天，温家宝总理在中国发展研究基金会撰写的《从农村寄宿制学校入手，实施国家儿童营养改善战略》上批示：“要增加政府对寄宿制学校贫困学生的补助力度，改善学生营养状况。这件事关系国家未来，也是扶贫事业的重要组成部分。”

　　根据批示，教育部、财政部对贫困地区寄宿中小学生进行调查，计划为贫困农村寄宿生增加生活补贴，将学生食堂纳入学校标准化建设之内。在中共十七届三中全会上，“改善农村学生营养”被正式写入全会决定。 2010年，中央和地方政府投入100亿财政资金，用于中西部农村1100万义务教育阶段寄宿生的营养补助。

　　“国务院开展这个计划是有节奏的，从无到有，先在宁夏进行试点，目前则从有到全面铺开，加大力度，开始在全国推行。”卢迈说。

　　此前2011年2月28日，财新《新世纪》周刊率先推出封面报道《营养的贫困》，引起社会巨大关注。卢迈认为，正是媒体长期关注，加之媒体人发起的各项公益活动，使全社会在这一年形成了声势较大共识，即农村地区中小学生的营养状况必须得到改善，“这是关系到国计民生的大事”，“此次营养改善计划的全面铺开，是官方听取民间呼声的动作”。

　　制度建设乃重中之重

　　从10月26日国务院常务会议决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划，短短两天内引发社会巨大反响，营养改善计划如何落实、如何规避实施过程中的不良行为，亦成为官方、民间、媒体关注的焦点。

　　卢迈坚持，“如果没有好的制度管理，未来将出现大问题”，国家应建立针对儿童营养贫困的现代治理制度。他说，本次营养改善计划由国务院进行大规划，财政部、教育部负责实施，必须按照国家标准组成专家组，在营养标准、财物制度方面形成好的体系。例如，财政部担心的是实施过程中出现的腐败问题，而教育部则担忧食品安全。他预测，不远的未来，必会出现家长、学校之间的纠纷，因此制度管理要及时弥补漏洞，进行财政审计、账目审查。以不久前浙江十几名小学校长集体贪腐案为例，事后监督不应成为一种常态。

　　对于如何建立儿童营养贫困的现代治理制度，卢迈提出设想，由国家制定标准，设立管理委员会，加入人大代表、政协委员、官员、家长、学者等成员，对整套制度进行监督、管理和执行。具体实施过程中，例如在财政拨款时厘清责任，“中央管吃饭、管建设，地方管运行、管行政成本，吃饭的钱中央多担一点，行政成本地方全面负担”。

　　另外，他强调，本次营养改善计划的颁布，并不意味着“大功告成”，这是民间公益组织、媒体和民众共同努力的结果，民间公益组织可以对未来的规划进行必要调整，但并不代表可以“光荣退出”。未来的10年、20年，政府为主、社会其他力量为辅，依然要坚持不动摇“改善学生营养的大目标”，“一定要继续坚持下去”。

　　10月中下旬，中国国家发展研究基金会赶赴青海、宁夏、广西、云南，就四省贫困地区儿童营养状况进行评估，目前正在进行数据整合，预计将于2011年12月底发布系统报告，届时将就食堂承包经验、账目规范管理等为本次营养改善计划提供意见和建议。

（责任编辑：晏霏霏）

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