广东保健食品下架风波 卫生许可证引争议

　　是规范市场还是乱收费？

　　长期以来，保健食品多在超市、便利店、饭店等有食品销售的场所销售，这些场所一般都有卫生部门的卫生许可证。

　　有关专家认为，保健食品经营当然应包含在经营食品的卫生许可之内。即使卫生行政部门经营食品的卫生许可不包含保健食品卫生许可，如果像有关食品药品监督管理部门工作人员所说的那样，目前几乎所有超市、便利店都没有办理《保健食品经营企业卫生许可证》，那么食品药品监督管理部门设定保健食品经营企业卫生许可，要求这些超市、便利店办理《保健食品经营企业卫生许可证》没有必要。

　　有业内人士称，食品药品监督部门要求已经有食品卫生许可证的经营者另行办理保健食品卫生许可证，目的在于部门揽权，谋取利益。

　　据了解，卫生部门依据食品卫生法颁发的《卫生许可证》综合成本为每证200元，而药监局还是依据食品卫生法强制执行的从内容到形式完全一样的《保健食品经营企业卫生许可证》，收费却远远高于卫生部门的《卫生许可证》。

　　以广州地区为例，在药监局办理卫生许可证综合成本最低为每证1000多元(办证200-400元、培训300-800元、办理健康证150元、还不包括7天培训的伙食费、交通费等等，且每年审核一次、四年换发一次)。

　　据悉，“力保健”、“王老吉”、“红牛”产品在广东地区已依法办理食品卫生许可证的销售终端为30万个酒店、士多店、经销点、宾馆、超市等，重复办证费用约合3亿元。若按照其在全国的销量来推算，办证费用约合10亿元。

　　如果按照卫生部已经批准的3000多个保健食品、药监局批准的3000多个保健食品，全国有不下6000个保健食品。按照1个销售终端销售3个保健食品来推算，办证费用将在2万亿元以上，若剔除各种因素，也在千亿元以上。

　　由于食品药品监管部门推行《保健食品经营企业卫生许可证》，无证不准经销“力保健”、“王老吉”、“红牛”等保健食品，许多原经营有关保健食品的经销商一下子拥堵到各地药监部门排起了办证长龙，现时在广东各地药监部门办证窗口门庭若市。

　　然而因为手续繁琐，办证缓慢，要待数十万个经销商办齐手续不知要等到何时。因而一些收费办证中介机构应运而生，中介收费两三千元不等，只要交纳了中介费用即可尽快取得《许可证》而无需再参加体检和数天的业务培训，省却了各种中间环节，只要给钱即可办证，一些商户为了维持经营只好无奈接受中介部门的盘剥。

　　但是佛山市食品药品监督管理局一位不愿具名的工作人员向记者表示，由于之前保健食品市场混乱，冒牌产品、虚假宣传的产品层出不穷，监管部门此举在于规范市场，统一管理。

　　专家：违反行政许可法

　　有关专家认为，《保健食品经营企业卫生许可证》属于违反行政许可法，从内容到形式都完全一样的二次重复卫生许可行为。

　　对于行政许可，我国行政许可法规定，“一个许可应由一个行政机关行使”。全国人大1995年颁布的食品卫生法，已设定了食品卫生行政许可，规定食品生产经营企业需要取得卫生行政部门的《卫生许可证》。食品药品监督管理部门要求办理的《保健食品经营企业卫生许可证》与《食品卫生法》规定要求食品生产经营企业办理的《卫生许可证》虽然名称不同，但性质完全一样，实质上是同一种行政许可行为。

　　“食品药品监管部门的作法，无疑是在经销食品的经营者已有食品卫生许可证的情况下，再办一个从内容到形式都没有实质性区别的《经营保健食品的卫生许可证》，显属重复许可，明显违反行政许可法的原则。”

　　另外，专家认为《保健食品经营企业卫生许可证》设立的法律依据也存在严重问题。行政许可法规定，“尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可”。

　　个别地方药监部门要求办理零售“力保健”、“王老吉”、“红牛”等保健食品的零售企业办理《保健食品经营企业卫生许可证》的依据，是根据卫生部《食品卫生许可证管理办法》制定的《保健食品卫生许可证管理办法》。但卫生部制定的《食品卫生许可证管理办法》仅仅是部门规章，其本身只是实施食品卫生法设定的食品卫生许可的规范性文件，而不能作为食品药品监管部门设定保健食品经营企业卫生许可的依据，食品药品监管部门以此为据设定保健食品经营企业卫生许可，是违法的。而且，从卫生部《食品卫生许可证管理办法》的相关规定来看，食品药品监管部门根据该规章设定由食品药品监管部门实施的保健食品经营企业卫生许可也大成问题。

　　2004年《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》中，食品药品监督管理局无食品卫生许可项目，更无独立的保健食品经营企业卫生许可项目。而且，根据《中编办关于进一步明确食品安全监督部门职责分工有关问题的通知》的规定来看，食品药品监管部门对保健食品的职责没有涉及经营许可范围。

　　广东一些地市对保健食品进行“下架处理”后，对于几乎所有销售功能性饮品的零售商(从超市到小卖店)和生产保健食品的企业来说，无疑是一场灾难。

　　记者试图联系了多家保健食品生产企业，除了一家声称“不知情”和两家避而不谈外，其余的全部未联系成功。但据了解，对于食品药品监管部门的作法给保健食品生产经营企业造成的困境，有关企业正在积极寻求律师帮助。

（责任编辑：李俊皓）