焦家良委员：立法打击“傍名牌”仿冒药品

　　为此，全国政协委员、云南盘龙云海药业股份有限公司董事长焦家良建议立法打击“傍名牌”仿冒药品。

　　焦家良委员告诉记者，制药行业中的“傍名牌”仿冒现象在全国范围内有愈演愈烈之势，一些不法企业为牟取暴利，以普通食品、保健食品、消字号、健用字号等非药品冒充药品进行生产和销售，堂而皇之地进入药店冒充药品销售。这些“傍名牌”仿冒行为及其手段比较隐蔽，具有欺骗性、复杂性和危害性，依法打击十分困难。

　　“傍名牌”仿冒现象为什么会如此泛滥？焦家良委员分析，除了假冒者道德观念缺乏、地方保护主义等原因外，还有更深层次的原因存在。首先是法律的缺失。现行法律对于打击仿冒问题仍存在适用真空。《刑法》中对生产销售伪劣商品罪和商标犯罪的认定和处罚不适宜打击仿冒。“傍名牌”往往通过稍微变化外包装的方法，不使用注册商标，所适用的法规只能是《反不正当竞争法》。但该法又过于原则，实践中难以准确定性，归口管理属于工商部门，实践中仿冒药品行为难以得到准确定性处理，难以实施有效处罚和打击。其次，监管部门之间缺乏衔接，相关职能部门的权力分界不明确，监管难度较大。

　　第三，利益驱使。仿冒药品背后存在巨大的利益诱惑。仿冒产品和药品相比生产成本、营销成本、生产环境差异极大。在暴利驱动下，仿冒生产者和销售者乐此不疲。

　　焦家良委员建议，要建立、健全相关法律法规，尽快出台一部专门针对打击制售仿冒商品行为的法律法规。要明确行政执法管理责任，赋予行政执法部门采取必要的强制措施的权力，给及时收集证据查处案件带来方便。此外，对打击仿冒行为的定性应做出统一的界定，不以查处涉案产品的数量而是以行为性质来决定处罚力度。

（责任编辑：温小军）

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