中国内地史上最全面、最严格的控烟新规——《深圳经济特区控制吸烟条例(表决稿)》近日获得该市人大通过,有望于明年3月1日起施行。这个《条例》明确:在禁止吸烟的场所吸烟最高可处罚500元。
控烟新规范围广
《控烟条例(表决稿)》明确规定:今后,在禁止吸烟场所吸烟且不听场所经营者、管理者劝阻的,由各监管部门按照职责范围责令改正,处以50元罚款并当场收缴;拒不改正的,处以200元罚款;有阻碍执法等情形的,处以500元罚款。
此外,市政府还设立12345公开电话为全市统一的控烟投诉电话。监管部门接到投诉的,应当受理。对实名投诉的,应当自受理之日起15个工作日内将处理结果告知投诉人。对于该控烟条例,中国疾控中心控烟办副主任杨杰认为其规定全面,非常有建设性:“从文本来看,目前在国内城市立法控烟立法里面,我认为是最好的。像哈尔滨、天津、青岛、上海这些城市,从禁烟的范围来讲,它要比这些城市的禁烟的范围要广。”
控烟新规力度大
杨主任给我们列举了餐厅禁烟的例子,国内其他城市几乎都没有将餐厅禁烟写入条例,而此次深圳市控烟条例则加入了餐厅禁烟这一条。此外,深圳市对禁烟的处罚力度更是空前:“从处罚方面来讲,因为它和咱们特区的独立立法权有关,最高上限达到了500元;从力度上来讲,我想是最大的,其他城市没有这么大力度,最多就是200元。”
在对政策赞许的同时,杨主任也提醒我们,国内一些城市出台了控烟法规,但往往效果不是很好,这其实跟执法的频率有很大的关系:“执法部门很长时间不到执法场所去,他管的场所他不去执法,那么对于场所来讲就有一个懈怠的心理,也没有威慑力。目前比较好的一个办法——就是增加执法的频度,执法部门到场所要经常去,频率高对它的威慑力越大。”
此外,杨主任认为,如何让民众参与到政策的监督与执行过程中来,也是必不可少的,应该健全奖惩举报机制。他介绍:“执法举报机制要让公众可以举报,但是你怎么落实和执法部门的机制、执法部门的权利,跟它联系起来,让它落实;执法部门你不作为,我通过举报可以制裁你或者问责你。”
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目前全世界吸烟人数约有13亿,中国有3.5亿,每年有490万人死于烟草相关疾病,占总死亡构成的1∕10,预计2030年该数目将升至1000万,其中的700万分布在发展中国家,占总死亡构成的1∕6。烟草相关死亡目前已占全球死因构成的第一位,到2025年其死亡总数将超过肺结核、疟疾、生产和围产期并发症及艾滋病的总和。