五年内禽流感三袭 禽流感又袭香港

　　6月7日，香港渔农自然护理署(下称渔护署)对市场进行禽流感例行检查时，在深水埠保安道街市三个活鸡摊档抽取的粪便样本中，发现了H5N1禽流感病毒。

　　四天后的6月11日，香港特区政府又分别在香港北区、屯门区和南区的另外三个零售街市，以及早前查出禽流感病毒的保安道街市的另外一个鸡档抽取的样本中，也发现了H5N1病毒。

　　这是2003年来香港首次发现H5N1禽流感病毒，且疫情已呈扩散之势。

　　香港上一次禽流感暴发是在1997年，疫情致使六人死亡，150万只家禽被扑杀；2003年2月，香港再现禽流感病毒，两人受感染死亡。根据世界卫生组织的数据，2003年以来，包括中国、越南、印尼等15国在内，共有383人感染了禽流感。

　　紧急防疫

　　疫情又现，对于多年来在严防禽流感上不遗余力的香港特区政府来说，不啻于当头一棒。政府当即采取紧急防疫措施，包括提出活鸡档须实行“日日清”在内的紧急办法。

　　6月7日，在发现禽流感当天，香港食物及卫生局局长周一岳即召开记者会，宣布立即屠宰并销毁保安道街市超过2000只家禽，并将原本每月两次的街市清洁日提前，全面清洗香港各街市的零售点，加强巡视各零售点、批发市场和本地农场；派员前往内地了解供港禽类有无受到影响，并暂停进口内地活鸡输港和暂停本地养鸡场活鸡的输出。

　　在多个街市均发现病毒踪迹后，政府进一步采取措施，屠宰香港市面所有可出卖的活鸡。6月11日，政府共屠宰了约3000只活家禽并加以销毁，同时还销毁了4700只已经由摊贩屠宰过的家禽和1.27万只冰鲜家禽。在随后的调查中，香港渔护署和食环署追本溯源，调查了所有相关的批发商、本地养鸡场和供港活鸡的内地注册农场，在这些地点都没有发现禽流感病毒的存在。

　　据世界动物卫生组织的指引，香港从6月11日开始，暂停从内地进口活鸡21天；本地家禽农场的活鸡也被勒令禁售。

　　同时，香港政府决定效仿澳门“日日清”的作法，即活鸡不留过夜，每日清洗零售摊档，减少病毒积聚蔓延的可能。但这一主张遭致业界强烈抵制及反对党狂轰。两周来，香港禽流感防疫战已升级为政府与业界的对抗。

　　病源之疑

　　疫情现身后，病源成为当局追查的重点。

　　和内地以往发生的禽流感情况不同，香港这次仅仅是在鸡的粪便里面发现了禽流感病毒，市场上未见病鸡和死鸡。

　　香港大学微生物系主任袁国勇对记者表示，这种情况存在几种可能性：不完全免疫虽然使家禽避免了禽流感的病症，却不能够阻止病毒的传播。也有可能是，有商贩发现病鸡之后，没有按照规定上报政府，而是私自将病鸡处理掉。

　　分析认为，不完全免疫的原因有两个。其一，港大微生物系教授管轶认为，给活鸡注射的疫苗有可能失效。

　　据悉，香港自十年前开始实行注册农场制度，规定内地供应香港的生禽必须来自这些注册农场。注册农场主要设在广东省，一律执行严格的措施保障生禽的健康和卫生。后来香港特区政府规定，冰鲜鸡、冷藏鸡和新鲜的禽蛋供应也要遵守类似的注册农场制度。为了防范禽流感，从2003年开始，政府对注册农场和本地农场的家禽实施了防疫注射计划。家禽在成长过程中，会接受数次禽流感疫苗的免疫注射。

　　但食物与卫生局局长周一岳否认疫苗失效的可能性。港大微生物系主任袁国勇也对记者表示，疫苗没有失效。他提出的第二个有可能的原因是，患病的鸡来自注册农场以外的源头，经走私渠道进入香港市场。

　　有业内人士告诉记者，走私鸡在香港市场非常普遍，由于监管上有困难，没有人知道市面上的鸡只有多少是经过防疫的健康鸡、还有多少是来源不明的走私鸡。

　　香港媒体还提出了另一种质疑。据当地媒体报道，香港活鸡市场一直供不应求。去年以来，有餐饮业界代表不断向政府施压，要求放宽从内地输入活鸡的管控。这些代表提出的理由是，香港处理禽流感经验丰富，认为政府对进口活鸡管控得过分严苛，不合时宜。今年4月，香港食物与卫生局放宽广东鸡输港限制，规定广东不论是否暴发H5N1禽流感，只要输港鸡场没有牵涉在内，便可继续输鸡来港。相对过去只要在广东任何地点出现疫情，香港立即禁止从广东进口活鸡21天的做法，这极大地放宽了管制。

　　香港媒体评论称，周一岳在明知广东出现疫情仍放松管制，是“自毁长城，令十年力抗禽流感道行一朝丧”；而错上加错的是，在6月7日发现病毒后，未即时全港禁售，直到四天后病毒蔓延方下禁令。

　　业界对抗

　　屠宰、销毁及禁售只是处理疫情的第一步。接下来怎么办，成为各界的争论焦点。

　　香港特区政府之前曾多次表示，取缔生禽市场、建立中央屠宰是解决香港禽流感问题的终极解决方案。去年11月，食物及卫生局宣布，将于今年年中就中央屠宰工厂项目公开招标，预计将在2011年之前在香港实现活鸡中央屠宰，在市场上销售鲜宰鸡以取代活鸡销售。但由于未能和业界就有关赔偿达成一致，这项计划目前没有实质的进展。

　　立法会议员黄容根并不认同推行中央屠宰。他说，香港毗邻深圳，两地工资成本悬殊。在香港中央屠宰的成本是每只鸡10港元，在深圳只有0.50元人民币，相差20倍。加上其他中间环节的费用，香港本地屠宰后整鸡的售价是在深圳屠宰后运来香港售价的3倍。市民会很自然选购在深圳屠宰的鸡。

　　活鸡零售商黄伟泉也不赞同中央屠宰。他说，在香港建造中央屠宰厂成本要在2亿港元以上，回本要最少14年。私人投资可能性很小；政府投资则会被质疑是浪费纳税人的钱财。

　　无论是最终实现中央屠宰还是以冰鲜鸡代替活鸡供应，都将意味着香港从事活鸡饲养、批发和零售行业的至少4000余人的生计会受到影响。

　　6月14日，香港立法会召开特别会议，邀请本地家禽批发、零售、运输行业的代表和政府、立法会议员共商禽流感事件的对策，会上政府方面提出“日日清”方案。但零售业代表称，这项措施会使零售鸡贩无法经营而结业。会场外，有200多名受影响的业界人士示威，反对“日日清”，同时也对停售活鸡三星期表示不满，称此举使得业界蒙受1亿港元的损失。但周一岳态度强硬，表示如果业界不愿意，政府会考虑紧急立法来处理。

　　事实上，在禽流感问题上，赔偿问题一直是病毒之外香港特区政府面临的最大挑战。

　　2005年，为逐步取缔生禽市场，香港特区政府曾经推行一项自愿退回鸡牌计划，让从事养鸡和零售的业内人士自愿退回牌照，并领取一定的赔偿金。根据摊位和养鸡场的面积来核算赔偿金额，零售商和养鸡场主最多可以获得50万港元和450万港元的赔偿金。计划实行之后，已经有约370多个零售业主和100多个养鸡场交出了牌照。目前，香港共有50个鸡场、63个批发商、469个零售鸡档和300辆运送活鸡的车辆。
　　时隔三年，由于通货膨胀等因素，业界的开价早已今非昔比。作为港九新界家禽批发零售商会的主席，黄伟泉对《财经》记者说，如果这次政府要求业界退回牌照，他们要求的赔偿金额会是2005年的10倍。

　　“如果是强制性的退牌，赔偿金额要求当然要高一些。我们如果上交了牌照，就别无生计了。”黄伟泉对《财经》记者说。

　　在香港民建联议员黄容根看来，即使以高昂的赔偿金额为代价，养鸡业人士也不希望退出这个仍有利可图的行业，特别是那些做家族生意的人。

　　此外，对于禁售令及屠宰令给行业造成的直接及间接损失，行业代表也提出不同的赔偿要求。

　　周一岳就赔偿问题的回应是，需要向业界了解所要求的赔偿金额是如何计算得来的，“我们不会像在街市讲价那样，我们应该有一定的机制，例如营业额是多少，损失是多少，怎样才算合理。”

　　在各方争论不休的情况下，黄容根与养鸡业代表一起向政府提出了替代方案。首先是恢复香港本地的活鸡供应，然后可在政府的监管之下，实现从活鸡输出、定点宰杀到零售“一条龙”式的服务，整个过程也可以实现消费者与活鸡隔离，减少病毒传人的机会。“更重要的是，让这个行业不至于消亡。”

　　6月7日后，香港养鸡场现有的150万只活鸡被暂停上市。业内分析，这些鸡可能难逃被屠宰销毁的命运。“这对香港的养鸡人士来说并不公平，因为这150多万只活鸡都是健康的，养鸡户每天还要支付高额的饲料费用和人工费用。”黄容根说，政府对于禽流感反应迅速是应有之义，但不能将全部责任都让业界来承担。

　　就在香港业界与特区政府的讨论莫衷一是时，6月17日，广东省江门市一鸭场发现3800多只鸭病发死亡，证实为高致病性禽流感发作。这为香港悬而未决的禽流感之役又增加了一丝阴影。

（责任编辑：姚青）