医药产业规划误区多多 发展更需量体裁衣

　　从字面上来看，这样的发展思路很严谨，也很有气势，但仔细分析便不难发现其缺乏个性，似乎每个省市都可以按照这样的思路进行规划。事实上，每个省市都各具不同的资源和能力。如北京和上海，拥有大量的科研院所、人才储备和资金来源；云南、四川等地，具有丰富的中药材资源；石家庄、泰州等地则具有化学制药的产业基础。这些省市如果按照同样的发展思路去规划，显然是不合适的。因此，有关部门必须进行深入地研究，才能把握产业的发展趋势，有效地利用和发挥自身的资源和能力，制定出符合本省市实际情况的产业发展规划来，即量体裁衣。

　　目标不切实际

　　发展目标是产业规划中不可缺少的部分。如果发展目标只是一些美好的愿望，那么它们的存在就毫无价值。这些目标必须能够具体转化为各项目标和要求，具体的工作才能体现清楚、明晰、可衡量的结果，以及完成的期限和明确的责任分配。在一些常见的规划中，似乎很难见到这样的目标描述，而往往代之以一些令人热血沸腾的数字来吸人眼球。

　　如某省的规划中是这样描述的：到2010年，全省生物医药产业工业总产值达到××亿元，整体实力显著增强，产业规模位居全国前列；培育出一批知名品牌、产品和一批能参与国际竞争的企业，以及一大批科技型企业等。乍一看，这些描述的确令人兴奋，也体现了这些区域的相关部门发展医药产业的雄心壮志。但经过仔细推敲不难发现，这些目标过于空泛，很难找到实施的路径。另外，这些目标也无法转化为具体的工作，更没有任何组织为这些目标负责。

　　举措千篇一律

　　举措是根据指导思想和发展目标而转化成的具体行动方案。举措的切实可行，有利于产业的发展以及目标的实现。

　　不少省市在做规划时大多采取的是“促进产业、壮大企业、培育品牌、培养人才、政策优惠、引进资金、合作交流”等举措。如某省提出：优化产业结构，做强产业环节，延伸产业发展链条；壮大龙头企业，加快园区建设，促进产业集群发展；发展重点品种，树立强势品牌，增强市场竞争能力；强化技术优势，培育人才队伍，增强创新发展动力；加强技术改造，推进产业升级，提升企业核心竞争力等。这些举措在很多报告里都能看到，千篇一律，不仅没有创意，而且执行起来的难度也很大。

　　盲目追逐热点

　　几乎所有的省市做规划时，都把生物制药作为主要的发展方向之一。可能是因为生物制药产业正处于快速成长期，新产品、新技术不断涌现，该产业具有深远的战略意义；同时，生物制药产业发展时间短，中国和国外的差距还不算太大，存在着超越的可能性。此外，国内发展生物制药产业所必备的科学技术、专业人才等基础条件已经具备，生物制药产业基础初步形成，再加上国内医药市场需求的快速增长以及国内资本市场的持续繁荣，为生物制药产业的发展提供了难得的机遇。

　　在这样的背景下，各个省市都想在生物制药产业中抢得先机，但是，若不了解生物制药产业的发展规律和关键成功要素，不顾及自己的资源和能力特点而去盲目追逐这些热点，制定的规划很难落地，最终往往被束之高阁。

　　以上几点误区，在一些省市的产业规划中是较为普遍存在的。而造成这些误区的一个共同原因就是相关部门缺乏对产业发展趋势、区域资源和能力的深入系统思考，对医药产业发展的关键因素并不了解。

　　构建有效的组合

　　在多次主持和参与区域产业的规划项目的实践当中，笔者积累了一些项目经验，仅供大家参考。笔者认为，影响生物医药产业发展的关键因素主要有五个：即政策、资源、技术、人才和资本。只有不断的致力于这五个要素的提升以及结构的优化，才能有效地促进产业的发展。当然，很难有省市同时具备所有这些因素，因此，更必须进行认真筹划，构建有效的组合，这也正是产业规划的指导思想。

　　勿忘因地制宜

　　以某市发展中药产业为例：该市地处不发达区域，除了具有丰富的中药材资源外，其余要素均不具备。在这样的条件下，我们提出了以下的发展思路：在中药材资源上做足文章，政府出台政策重点扶持天然药物研发、药材种植、药材提取以及中药文化发掘、中药观光旅游等项目，从而吸引相关技术、人才和资本入驻，最终实现该市中药产业的跨越式发展。

　　其具体举措包括：进行“民间十大中医评选”，政府资助这些中医大师兴办国医馆，并选派中医学院学生进入国医馆实习；“评选民间十大名方”，组织力量进行后续研发；责成文化部门发掘该市中药历史文化，恢复和兴建一些人文景观，优选一些中药种植园，综合开发成中药文化旅游线路等。通过对中药资源的深度开发，该市现已形成了良好的中药产业发展环境和产业基础；同时，还吸引了一批创业者和投资者的涌入，中药产业的广阔发展前景愈加明显。

　　政府角色定位

　　值得一提的是，在规划中，政府要明确自己的角色定位，要有所为有所不为。集中资源撬动关键要素，从而推动整个产业的发展。

　　例如，美国加州在发展生物制药产业时，政府主要做的工作就是通过各种方法对技术进行投入：合格公司的内部研究开发可减免15%的R&D税；公司外部（但在本州内）的研究开发可减免24%的R&D税；加利福尼亚技术投资合作机构CALTIP将会对获得联邦研究基金的生物技术公司提供与之相适应的补贴（高达25万美元）；而那些与大学的研究人员进行合作研究的生物技术公司将会从加利福尼亚大学的“发现基金”（200万美元）中获得与他们投入的资金相配的补贴。

　　加州通过投入技术，取得了一些科研成果，再通过这些成果吸引国家经费和风险投资，最终促进了产业的发展。2006年，加州生物制药产值达120亿美元，从业人员7万人，汇集了600多家生物制药公司，以基因泰克（Genetech）和奇龙（Chiron）为首的76家生物类上市公司业绩尤其令人瞩目。

　　我国的医药产业目前面临着重大历史机遇：市场需求激增、产业转移加快，国家政策支持等。在这样的环境条件下，作为省市政府，有责任助推医药产业的发展。其中，如何进行有效规划无疑是关键。准确寻找切入点，营造有利的环境，吸引其他要素的流入，进而激发这些要素之间充分互动，才能不断壮大所在区域的医药产业。

　　近年来，随着国内经济发展不平衡的特征越来越明显，区域产业的发展问题渐成热点，几乎各个省市都在思考区域产业的发展问题。作为朝阳产业，生物医药产业尤其受到青睐，很多地方政府将生物医药产业作为重点行业甚至是支柱产业来发展，基本上都制定了该区域的生物医药产业发展规划，但不少省市的生物医药产业发展规划往往会陷入一些误区：要么思路雷同，缺乏个性；要么目标空泛，不切实际；要么举措照搬，千篇一律；要么追逐热点，盲目跟风……这样的产业规划方案尽管耗时费力，但恐怕不能为区域产业的发展作出贡献，甚至还会引起误导，造成产业资源的极大浪费。

　　鉴于此，笔者经过长期的研究和实践，对一些常见的误区进行了归纳分析，并提出了一些解决的思路，希望一些省市在规划前期就能避免误区，出发时就已走在正确的道路上。

（责任编辑：郎成林）