这样才能真正打击“号贩子” 两会代表们有“高招”

　　一位东北姑娘在北京看病怒斥号贩子事情，在社会各界的关注，以及媒体的报道下，一度成为了年初最热的话题。号贩子的存在是医疗资源短缺背后反映出来的本质问题。最近几年的两会上，看病难成为总也绕不开的热点，而挂号难就是其中的老大难。正在参加全国“两会”的代表，针对扰乱正常挂号秩序的号贩子，纷纷表明各自的观点与见解。

　　打击黄牛：医院和公安联合落实“实名制”

　　怎样才能打击“号贩子”？ 全国政协委员、白求恩国际和平医院原院长侯艳宁说，打击号贩子，医院必须要出“重拳”：实名制挂号、预约挂号，挂号你必须带上身份证，没有这些就不能挂，所以号贩子就不能挂号了。

　　用身份证挂号，号贩子就能从此销声匿迹吗？全国人大代表、浙江肿瘤医院副院长葛明华曾做过专门调研，发现，在浙江，实行挂号实名制后，黄牛倒号确实减少了，但没被“淘汰”的黄牛们，技能却“升级”了。

　　“实名制挂号这个网络跟公安这个网络是不连的，也就是你随便输入一个身份证号码，只要是18位数，都是能够输进去的，这样子号贩子他可以不断的输入不同的号码，抢到多个号。抢到多个号以后，跟需求方去换手。对接以后，我马上放号，你马上抢号，就是我退号，你抢号，这样一种方式来倒。”

　　因此，葛明华呼吁，打击黄牛，医院必须和公安联合，实现真正“实名制”：跟公安系统的平台要联起来，他挂的号的身份证要是真正实名的，而不是随便就能拿到的。

　　葛明华认为，浙江的实名制挂号制度和全省预约诊疗平台基本消除“黄牛”现象。当然，光是在医疗行业内部实施实名制挂号还不够，网上挂号成为主流后，不少“号贩子”仍在利用虚假的身份证信息注册账号，进行抢号、倒号。

　　“我建议在目前实名制挂号的基础上，挂号预约系统还要加快与公安部门的身份证系统对接，并且在就诊时由医生核对病人身份信息，彻底杜绝号贩子。”葛明华说。

　　打击黄牛：严惩不贷“重典”来治理

　　除了严格落实实名制，也有委员认为应该用“重典”来治理号贩子。全国政协委员王执礼在接受媒体采访时表示，政府应该做一个新的司法解释，作为扰乱社会秩序、扰乱医院正常医疗秩序方面进行治理，这样就师出有名、惩罚就有威慑力。

　　关于近期备受关注的“号贩子”，持严惩号贩子的观点，值得关注的还有全国政协委员、北京市卫计委主任方来英的提案。方来英建议，目前，我国刑法已经将票贩子入刑，但号贩子尚未入刑，“而号贩子是在拿病人救命的事做交易，更恶劣，更应予以严惩”。

　　方来英在接受媒体采访时指出，号贩子在一些医院周围，通过多种手段，获得专家医生诊疗的权利，并加价转让牟利。在这种交易之中，扰乱了医疗秩序，危害了公民的健康权和生命权，冲击了社会的公序良俗。

　　“任何资源紧缺都有贩子存在，但医院周边号贩子的存在，破坏了基本民生领域，打乱了事关生命、公平公正获得国家保障的机会。”方来英说，医卫管理相关部门将通过调整内部医疗卫生服务流程，来挤压号贩子的生存空间。

　　方来英认为，这种活动，实质上是一种非法交易。号贩子倒卖的是就诊者和诊治者之间的合约，这种合约，是通过支付一定货币获取的。因此，合约的标志——挂号单，本质上就具有了有价票证的特点。

　　在号贩子的倒卖活动中，有加价，有货币往来和合约权利的转让交换，而且，不是个体的一次性的交易，而是长期的、有目的的交易活动，这是一种非法的经营活动。同时，逃避了税收监管。

　　方来英建议，在刑法修订之前，由最高人民法院依法作出司法解释，维护公民公平公正地获得国家提供的基本医疗保障的权利。

　　打击黄牛：实施分级诊疗从根源上杜绝

　　针对医院“号贩子”现象，全国政协委员黄光苗今年两会带来的提案中，有一个是关于医院挂号的。黄光苗在接受媒体采访时表示，调查研究发现：首先，我国的优质医疗资源集中在北京、上海、广州等大城市，老百姓都愿意到大医院看病，但没有建立完善的挂号制度，使号贩子有机可乘。其次，目前医药卫生体制改革尚在路上，还没有建立一台既治标也治本的管理制度。

　　增加优质医疗资源供给，推行分级诊疗。黄光苗委员向媒体者表示，他建议国家卫生管理部分要加大医疗资源建设，多建设一些医院，各卫生大专院校增强对医护人员的培养。要推行分级诊疗制度，使患者得到有序的分流。

　　一方面，推行预约转诊的服务模式，老百姓先在社区就诊，需要转诊的再通过社区医生、家庭医生来预约、优先就诊。另一方面，加强舆论监督，建议新闻媒体加大对打击“号贩子”的舆论监督，在全社营造良好的舆论氛围。

　　从本质上缓解挂号难，打击号贩子，分级诊疗或是最好的良方。在2016政府工作报告李克强总理就提出，实施分级诊疗是从根本上缓解看病难、看病贵的基础性制度设计，事关医改成败。今年要在70%左右的地市开展分级诊疗试点；促进医疗资源向基层和农村流动。

　　与之呼应，《2016年卫生计生工作要点》也明确提出，在70%左右的地市开展分级诊疗试点，综合医改试点省和公立医院改革试点城市要全面推开。制订规范城市及县域内医疗联合体建设的政策措施，明确分工，推动形成利益和责任共同体，贯通上下联动。提升县医院综合能力，完善基层医疗服务模式，扩大二级以上医院医师与基层医疗卫生机构的医务人员组成团队签约服务试点。制订指导急慢分治工作的指导性文件，继续扩大慢性病分级诊疗试点工作。

　　据了解，2016年人均基本公共卫生服务经费财政补助标准提高的部分，将全部用于全科医生（乡村医生）签约服务，助力分级诊疗。

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