卫计委解读两孩政策：费用征缴不“翻烧饼”

　　今年1月1日，修改后的人口与计划生育法施行。5日，《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》印发，这是在最高立法机关对人口与计划生育法作出修改后，国家就实施全面两孩政策作出的进一步规定。11日，在国新办举行的新闻发布会上，国家卫计委相关负责人对政策进行了解读—

　　“我国总人口在未来几十年还将继续增长，预计2030年前后达到14.5亿左右的峰值，到本世纪中叶，人口总量仍将保持在13.8亿人左右，人口众多的基本国情不会根本改变，必须长期坚持计划生育的基本国策，保持适度的人口规模。”1月11日，国家卫生计生委副主任王培安在国务院新闻办举行的新闻发布会上指出，全面实施一对夫妇可以生育两个孩子的重大决策，这是对人口和计划生育政策的一次重大调整。为保障全面两孩政策实施，要改革生育服务管理制度，加强妇幼健康计划生育服务，做好政策衔接和计划生育特殊家庭的帮扶。

　　现在实施全面两孩并不晚

　　现在有舆论认为，全面两孩政策出台时间过晚。对此，王培安说，全面两孩政策的调整是基于人口发展内部结构的变化，全面两孩政策出台以后，到2030年左右对老龄化的程度会缓解两个百分点左右；对劳动力的供给，也会产生0.5%左右的正效应，到2050年增加3000多万劳动年龄人口。总体来讲，实施全面两孩政策条件成熟、时机适宜。

　　“我国曾组织过规格高、规模比较大的人口发展战略研究，其中的一项成果提出，国内的总和生育率保持在1.8左右比较合适。这是基于中国人口的现状，人口与经济社会发展相适应和资源环境相协调的水平。对生育政策，中国在逐步进行调整和完善。2008年，当时的人口计生委组织专家在深入论证的基础上，提出了生育政策调整‘三步走’的思路，第一步就是‘双独’两孩，第二步是单独两孩，第三步是全面两孩。”王培安介绍。

　　从劳动力的角度，王培安分析，现在实施全面两孩政策也是一个比较适宜的时期。目前，中国正处在劳动力比较充裕的时期，2015年有10亿劳动力，再过5年还有9.9亿劳动年龄人口，到2030年还有9.58亿的劳动年龄人口，到2050年仍有8.27亿的劳动年龄人口。现在的劳动力问题是总量过剩、结构性短缺，所以在未来几十年，中国面临的第一个矛盾不是劳动力数量问题，而是要提高整体劳动力的素质。

　　从社会抚养负担来看，王培安指出，根据国际上通行的一个指标，抚养比50%以内都还属于人口红利期，我国2014年人口的总抚养比是36.2%，抚养负担最低的时候是2010年，为34.2%，我们目前和今后一个时期还处在比较充裕的人口红利期。归纳起来，中国现在还处在劳动年龄人口比较充裕、人口抚养负担比较轻、育龄人群开始减少的时期，这样一个时期调整完善生育政策，实施全面两孩政策是适宜的。

　　计划生育还将长期坚持

　　“《决定》强调了坚持计划生育基本国策的长期性，坚持基本国策的长期性是基于国家的人口国情所确定的。”王培安说，人口众多、资源相对不足、环境容量有限、城乡区域发展不平衡是我国的基本国情。因此，长期坚持计划生育起码是20年、30年。

　　王培安指出，尽管少生优生已经成为整个社会生育观念的主流，但是同时还存在少生和多生并存、不生和超生并存的现象。生育意愿调查显示，大城市的生育意愿明显偏低，小城镇特别是农村地区生育意愿高。比如四川省是个人口大省，计划生育起步早、基础好，效果也相当好，这是总的情况，但是四川的凉山地区，现在生三四个孩子的还比较多，生五六个的都有，所以说还要坚持计划生育基本国策。

　　王培安介绍，过去长期主要关注人口数量，现在基本国策的内涵已经发生了变化，叫做总量调控、素质提高、结构优化、分布合理；过去政府管理为主，现在提倡家庭有计划、负责任地安排生育，而且强调要做好服务管理，比如取消二孩审批，做好孕前、孕中、孕产和小孩出生以后的全程服务。王培安称“从这个意义上来说，就不是10年、20年、30年能够涵盖的，它是与时俱进的”。

　　费用征缴不“翻烧饼”

　　很多人关心在放开全面两孩之前超生的孩子如果还没有缴纳社会抚养费，是否还要继续征缴。对于这个问题，国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄表示，实施全面两孩政策以后，社会抚养费作为政策外生育的一项限制措施仍需继续坚持。对于全面两孩政策实施之前，也就是2016年1月1日之前，违反法律法规规定生育第二个子女的，已经依法处理完成的应当维持处理决定，不能“翻烧饼”；尚未处理或处理还不到位的，根据有关法律法规和政策规定，由地方人大、政府结合实际制定具体的办法，依法妥善处理。

　　此前，媒体报道，由于计划生育造成了全国1300万的黑户问题。杨文庄回应说，黑户的成因是很复杂的，国家明确要求禁止把计划生育跟落户挂钩。下一步国家卫生计生委将根据刚刚通过的《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》精神，指导地方卫生计生部门把计划生育政策与户口登记脱钩，配合有关部门做好相关工作。经过公安部门这几年集中清理，2010年发现的1300万人没有户口的问题绝大部分都已解决。

　　实施全面两孩政策后，以前自愿只生一个孩子，却还没有申领独生子女奖励费的，还有机会享受吗？国家卫生计生委法制司司长张春生说，在全面两孩政策实施之前，如果一个家庭自愿只生育一个子女，但是又没有领取《独生子女父母光荣证》，各省都有相关规定，可以根据省条例、有关规定去补领，并且可以按照“老人老办法”的原则，依法享有相关奖励和扶助优待等政策。实施全面两孩政策之后，根据《决定》，自愿只生一个子女的家庭，国家就不再奖励，并且不再发放相关的证明，同时也就不享受以往的相关政策。（经济日报记者 ）

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