民生环保首入政府主要预期目标

　　3月5日，恰逢农历正月十五——“元宵节”。当天上午，第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕，李克强总理向大会报告政府工作，并祝大家节日快乐。他说：“今天正值元宵佳节，在这里向各位代表和委员致以节日问候，并祝福全国人民幸福安康！”

　　梳理历次作政府工作报告的时间，原来今年是第一次巧遇元宵节。如果今后作政府工作报告的时间仍一直固定在每年3月5日，与元宵节再次重逢要等到2034年。

　　十二届全国人大三次会议应出席代表2964人。昨天的会议，出席2907人，缺席57人，出席人数符合法定人数。

　　大会主席团常务主席、执行主席张德江主持大会。习近平、李克强、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽和大会主席团成员在主席台就座。

　　国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。李克强着重从继续创新宏观调控思路和方式，在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长；深化改革开放，激发经济社会发展活力；加大结构调整力度，增强发展后劲；织密织牢民生保障网，增进人民福祉；创新社会治理，促进和谐稳定等方面回顾了过去一年的工作。

　　李克强说，2015年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值（GDP）增长7％左右，居民消费价格涨幅3％左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5％以内，进出口增长6％左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1％以上，主要污染物排放继续减少。

　　李克强指出，2015年要做好“十三五”规划纲要编制工作，谋划好未来五年的发展蓝图。

　　根据会议议程，大会审查国务院关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告及2015年计划草案、国务院关于2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告及2015年全国预算草案。据新华社

　　观察

　　政府工作报告首提治“懒政怠政”

　　报告框架不同往年、首提互联网线上线下互动、一系列新提法当天成了网络热词……李克强总理的第二份政府工作报告昨天吸引了众多人的眼球。

　　往年报告分三部分 今年为六部分

　　往年“平年两会”的政府工作报告，大多分为三个部分：上一年工作回顾、本年度工作总体部署、本年度重点工作。然而今年李克强总理的政府工作报告，从结构上来说就大不相同。沿用“上一年工作回顾”和“本年度工作总体部署”两大部分，原本今年重点工作这一大部分，被“把改革开放扎实推向纵深”、“协调推动经济稳定增长和结构优化”、“持续推进民生改善和社会建设”、“切实加强政府自身建设”四大部分取代。换言之，今年的工作报告从三大部分扩充至六大部分。

　　今年的《政府工作报告》在2015年工作总体部署中，讲经济社会发展的主要预期目标时，提出能耗强度下降3.1%以上。报告起草组负责人宁吉喆解读说，这是第一次把民生环保目标和大家熟悉的宏观调控目标一起放在了主要预期目标里。

　　今年不仅提国企改革 还提国资改革

　　结构大不相同，工作报告论述的重点也有所不同。不过仍可从去年和今年两份工作报告中发现延续性和一以贯之的脉络。去年的重点工作一共谈了九个问题，包括重要领域改革、对外开放、扩大内需、三农、城镇化、产业升级、社会建设、民生、生态。而今年，改革和开放合并成一个大问题来阐述。其中重点论述了“国企国资改革”。去年工作报告提出完善国有资产管理体制，而今年在大家耳熟能详的“国企改革”基础上，提出“国资改革”。同时，今年还相应提出要“防止国有资产流失”。工作报告也花了不少笔墨来论述“投融资改革”、吸引社会资本投入。此外，也明确提出要不失时机加快价格改革。

　　首次专章论述政府自身建设

　　值得注意的是，今年工作报告首次把政府自身建设作为专章来论述。李克强在论述这部分内容时明确指出：“对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。”对懒政、怠政提出追责，这在政府工作报告中尚属首次。

　　关于“管住”政府的笔墨，可不仅仅出现在这一个章节。报告中再次提到简政放权，虽然并未像去年那样明确砍掉多少审批事项，但明确表示“大道至简，有权不可任性”。提出今年要公布省级政府权力清单、责任清单。

　　政府工作报告新提法成网络热词

　　据北京大学大数据法律研究中心的舆情分析，“有权不可任性”、“创客”、“书香社会”、“责任清单”、“社会信用代码”、“深港通”、“智慧城市”、“中国制造2025”、“互联网＋”、“农药兽药残留”、“权力寻租”，这些出现在总理政府工作报告中的“新提法”，成为当天炙手可热的“网络热词”。

　　此外，这份舆情分析统计显示，“发展”、“改革”、“经济”、“建设”、“政府”成为总理在政府工作报告中的“高频词”。其中，发展被提到134次、改革86次、经济85次、建设75次、政府42次。从报告中的热词回溯来看，去年引发网民关注的“稳增长、调结构”、“一带一路”、“新常态”、“权力清单”、“医疗体制、医患关系”、“节能减排、碳排放”、“高校毕业生就业”等“关键词”，也成为今年网民关注报告的“热词”。

　　揭秘

　　政府工作报告首征外国专家意见

　　“有权不可任性”、“创客”、“互联网+”……昨天，李克强的第二份政府工作报告出炉，让不少人喊“酷”。这些“酷”词如何写入政府工作报告？开幕式后，报告起草组负责人宁吉喆亮相国新办发布会，为中外记者揭秘。

　　起草过程邀咨询小组参与

　　昨天下午1点，李克强作完政府工作报告一个小时后，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任宁吉喆，即出现在国新办新闻发布厅。

　　依照惯例，国务院总理对政府工作报告提出明确要求后，起草组负责拿出初稿。宁吉喆介绍，李克强亲自主持《政府工作报告》的起草工作，起草小组以国务院研究室为主，同时吸收国务院有关部门、部分研究单位及智库、部分地方政府的人员参与。

　　“我们还有咨询小组，均由资深的、长期在中央和地方政府工作的领导同志组成。”宁吉喆说。北京青年报记者梳理公开报道发现，这是国务院首次公开披露，政府工作报告起草中邀请咨询小组参与。此前，十八届三中全会提出，要增强公共政策制定的透明度和公众参与度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序加以规范。

　　起草组成员、国务院政策研究室司长向东在接受媒体采访时还透露，中央经济工作会议结束后，即着手起草，去年12月初拿出初稿，今年的政府工作报告开会“前两天”才定稿，报告起草过程历时3个月。宁吉喆在发布会上表示，在撰写政府工作报告中，起草组除运用智库、专家库提供支撑，还运用互联网、大数据、云计算等现代方法和手段，找内容、找数据、找词语。

　　报告初稿邀六国专家提意见

　　政府工作报告初稿形成后，依程序，先交国务院常务会议审议，再送中央政治局常委会议审议，然后形成征求意见稿，在全国范围内广泛征求地方、部门和单位意见。“征求意见稿发出去将近4000份，各方面提出的意见上千条，经过整理都尽可能吸收到《政府工作报告》中。”宁吉喆说。

　　他介绍，为征求意见，李克强亲自主持召开三次座谈会：一个是专家学者和企业负责人座谈会，一个是科教文卫体界和基层群众座谈会，一个是民主党派、工商联、无党派人士座谈会。

　　与以往不同的是，宁吉喆透露，今年国务院研究室作为起草组的牵头单位，与国家外国专家局联合召开了《政府工作报告》征求外国专家意见的座谈会。“来自比利时、德国、日本、新加坡、英国、美国六个国家的十几位专家提出了非常好的意见。”他表示，这是政府工作报告首次征求外国专家意见。

　　此外，起草组还召开了全国人大代表的座谈会，事先听取代表的意见；邀请在京学习、培训的各地方党政负责同志，听取地市、县一级负责同志的意见。

　　报告直接吸收网友意见几十条

　　今年的政府工作报告，还首次邀请网友参与。宁吉喆介绍，正式出炉的政府工作报告，直接吸收的网友意见“至少有几十条以上”。

　　1月22日，中国政府网联合6家网站，共同发起“2015政府工作报告我来写——我为政府工作献一策”的建言活动，及时将网友意见和建议转给报告起草组。“现在我手里还有最新的意见和建议。”宁吉喆说，据不完全统计，在全社会（包括海外）收集的意见和建议共有40000多条，起草组收到经筛选整理出来的1000多条意见，其中直接吸收的至少有几十条以上。

　　中国政府网相关负责人此前曾向北青报介绍，送往起草组的网友意见中，社会保障、简政放权的意见最多，均超过100条。重庆市人大代表邓明鉴就简政放权提议后，就收到中国政府网工作人员通知，其建议已被送往文件起草组。

　　经济发展部分修改四五十稿

　　“总理亲自主持修改、亲自定稿。”宁吉喆介绍，这份1.8万字的政府工作报告，历时半年反复锤炼、推敲才得以出炉。向东向媒体透露，总理在春节期间还在琢磨和修改报告，“有权不可任性”就是总理主张写进去的。

　　“反复研究、反复分析、反复修改。”宁吉喆指出，在起草过程中，起草组不仅反复分析去年前三季度和全年的经济形势，还深入研究和分析了今年的经济形势，前后共修改了四五十稿。

　　“不同意见修改的部分，更多的还是在经济社会发展方面，因为这是一切的基础。”宁吉喆说，“因为我们动手很早，一开始都是依据去年前三季度的情况，随着四季度和全年经济社会发展数据出来，要做比较大的修改。有时候预期总是赶不上客观的变化，全世界的经济也没有想到复苏这么乏力。”

　　对报告的修改，宁吉喆表示最不满意的是字数，他希望可以再压缩1000字，报告总字数达到1.7万字，与去年政府工作报告持平。他透露，报告起草中，为压缩字数，不得不将“的”、“共计”等不太紧要的词语删掉。