两会建议：尽快出台公共场所控烟条例

　　两会期间，一直致力于我国控烟事业的新探健康发展研究中心，向39健康网提供了一份名为“关于尽快出台《公共场所控制吸烟条例》的建议”，据悉，新探每年都会向代表委员们递交控烟方面的建议，用以增加控烟活动的力度。

　　以下是建议全文——

　　关于尽快出台《公共场所控制吸烟条例》的建议

　　提要：

　　我国有7.4亿非吸烟者遭受二手烟草烟雾的危害，全面无烟环境法律是保护非吸烟者免受二手烟危害的最有效方法。

　　世界卫生组织《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）在我国已生效九年。《公约》明确提出了缔约方应采取立法等措施以防止在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所等接触烟草烟雾；烟草包装使用图形形式的健康警示；全面禁止烟草广告、促销和赞助；保护未成年人免受烟草的危害。

　　2013年12月29日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，明确要求领导干部带头遵守有关禁止吸烟的法律法规，为国家级无烟环境法律的有效实施奠定了基础。

　　截止到2014年底，已有16个城市立法控烟，覆盖近1/10人口，通过实施取得了积极效果，为国家级无烟环境立法积累了成功的经验，国家立法的时机已经成熟。

　　主题：

　　尽快出台《公共场所控制吸烟条例》

　　依据：

　　一、尽快出台国家无烟环境法律是减少烟草危害，保护公众健康的需要。

　　我国是全球最大的烟草生产国、消费国和受害国。现有吸烟人数超过3亿，占世界吸烟总人数的近30%，青少年吸烟状况同样不容乐观，现有13-18岁青少年吸烟者约1500万，尝试吸烟者超过4000万。我国约有7.4亿非吸烟者遭受二手烟暴露，公共场所、工作场所吸烟现象严重，是我国面临突出的公共卫生问题之一。

　　二、尽快出台国家无烟环境法律是积极履行《公约》，维护负责任大国形象的需要。

　　《公约》在我国已生效九年。《公约》第8条明确要求缔约方应采取立法等措施以防止在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所等接触烟草烟雾；第11条要求烟草包装采用带有图形警示的标示；第13条明确要求禁止所有的烟草广告、促销和赞助；有关条款明确规定应保护未成年人免受烟草的危害。但到目前为止，中国还没有制定全国性的无烟环境法律法规，这不仅给我国政府带来了控烟不作为的负面形象，更使非吸烟者持续受到二手烟的危害。因此尽快出台国家无烟环境法律，不仅是中国政府兑现政治承诺、积极履约的重要行动，也是保护人民群众生命健康的重大民生举措。我国《国民经济和社会发展十二五规划纲要》明确提出“全面推行公共场所禁烟”，唯有加快立法，才能实现这一目标。

　　三、地方立法和有效实施为国家立法和执法提供了保障

　　各个城市的控烟立法都受到了地方政府和公众的积极支持。截止到2014年底，已有16个城市实施了控烟法规或规定，覆盖了我国总人口的十分之一。《西宁市控制吸烟条例》和新修订的《北京市控制吸烟条例》也将于2015年5月1日和6月1日实施。城市控烟立法质量逐步提高，法规越来越接近《公约》要求，支持国家立法的呼声日益增加。据了解，还有更多的城市正在积极推进控烟立法，井喷状的地方控烟立法，表明公众拒绝二手烟危害的意愿与为政者保护公众健康的责任感都达到了新的高度。

　　同时经过多年实施控烟法规的探索，已经在立法、执法的各个层面取得了丰富的经验。在这样的条件下，无论从对国民健康的全面保护还是从立法成本考量，国家层面的控烟立法已经不宜再迟延了。

　　四、两办通知为国家级无烟环境法律的出台和有效实施奠定了基础

　　2013年12月29日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，明确要求领导干部带头遵守有关禁止吸烟的法律法规，为国家级无烟环境法律的制定和有效实施奠定了基础。

　　建议：

　　一、将《公共场所控制吸烟条例》列为国务院一类立法计划，尽快颁布。

　　二、《公共场所控制吸烟条例》应符合《公约》及其实施准则的要求。规定室内工作场所、室内公共场所和公共交通工具等全面禁烟；尽可能的保护未成年人免受烟草的危害等条款。

　　三、为有效实施该法律，应制定有效的执法机制，配备监督管理人员和保证经费投入。

　　提交：国务院法制办、全国人民代表大会、国家控烟履约部际协调领导小组

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